Дело №2а-10363/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Одинцово Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.,

при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области и просил следующее:

- признать незаконным решение от 16.06.2022 № № Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м. в АДРЕС по заявлению №

- обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка на указанном в заявлении праве и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивировал тем, что нахождение земельного участка в охранной зоне не препятствует его использование для строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель администрации в судебное заседание явился, возражал против требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.05.2022г. ФИО1 посредством регионального портала государственных услуг (далее - РГПУ) Московской Области, обратился в администрацию Одинцовского городского округа Московской области (далее - Административный ответчик) за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м. в АДРЕС заявлению был присвоен номер № №

При подаче заявления была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ....., составленная в полном соответствии с требованиями к ее подготовке, установленными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, на схеме указан номер кадастрового квартала, используемая система координат, визуальное расположение испрашиваемого земельного участка на местности, проектная площадь земельного участка, координаты поворотных точек, расположение земель общего пользования и зон с особыми условиями использования территории, а также имеется визуальное отображение места расположения границ соседних земельных участков относительно испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

В полученном посредством РПГУ файле, подписанном электронно-цифровой подписью Заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа ФИО2, содержится решение от 16.06.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по заявлению №

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Административным ответчиком указано:

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка в зоне режима охраны объектов культурного наследия (информация о вхождения/не вхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области).

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги Административным ответчиком указано:

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ГЗ-СМЭВЗ-201942211 формируемый земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия ......: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения участок 6, индекс Р-4: 1000,35 кв.м, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2021 №448/18 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения ..... расположенного по адресу: АДРЕС и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Про проверке законности оспариваемого отказа, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2021 №448/18 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «......, расположенного по адресу: АДРЕС, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, согласно анализа которого установлено следующее: установлены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «.....», утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «.....».

Кроме того, приложением к указанному постановлению Правительства Московской области от 10.06.2021 № 448/18 устанавливаются следующие зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Граница территории и режим использования территории Объекта утверждены распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 26.07.2016 № 46РВ-24 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «.....», расположенного в АДРЕС

Описание местоположения границ зон охраны Объекта представлено в приложении к настоящим зонам охраны. (Схема 3)

4) Разделом 1 приложений установлена Охранная зона Объекта, в которой запрещается строительство любых зданий, строений, сооружений за исключением работ по восстановлению (регенерации) исторической среды Объекта;

Спорный участок в расположение данной зоны не попадает.

5) Разделом 2 приложений установлена Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта, в которой разрешается для указанного Административным ответчиком участка 6: проведение поэтапной комплексной реконструкции многоквартирной застройки; строительство новых, ремонт, реконструкцию существующих зданий и сооружений; использование нейтральных Цветовых решений фасадов и крыш зданий. (Схема 7)

6) Приложение содержит карту всех установленных зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Захарово», содержащую визуальное описание границ зон охраны, установленных в анализируемом Постановлении и содержит каталог координат указанных зон.

Вопреки указанному Административным ответчиком обоснованию отказа - представленная схема расположения образуемого земельного участка свидетельствует о том, что указанный земельный участок лишь расположен на участке 6 зоны Р-4 зоны охраны объектов культурного наследия ......, допускающим как новое строительство, так и ведение приусадебного хозяйства, что подтверждается схемой расположения спорного земельного участка относительно зоны охраны объектов культурного наследия ......, координаты и местоположение которой установлены из Постановления Правительства Московской области от 10.06.2021 № 448/18. (Схема 7).

При таких обстоятельствах у Административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании нахождения земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия.

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит, в связи с чем решение от 16.06.2022 № № для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м. в городском АДРЕС по заявлению № № нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, суд учитывает, что дополнительное информирование, указанное в решении, основанием для отказа не являлось.

Восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем обязания администрации повторно рассмотреть заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 16.06.2022 № № Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м. АДРЕС по заявлению № №

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья