РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Стрижак Е.В.
при секретаре Даниловой Д.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца по доверенности ФИО2,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-003366-78 (№ 2-2730/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании незаконным решения от 03.10.2025, обязании включить периоды проживания, назначить пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.06.2025, но не ранее чем со дня возникновения права,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании незаконным решения от 03.10.2025 года, обязании включить периоды проживания, назначить пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.06.2025, но не ранее возникновения права, указав, что 26.06.2025 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако решением от 03.10.2025 ответчик отказал в назначении данной пенсии по тем основаниям, что он не имеет требуемой продолжительности документально подтвержденного периода проживания ( работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.
Считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права.
У него действительно были трудовые отношения, с организациями, расположенными за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а именно с 27.08.1998 по 30.09.2000 – ЗАО «Тоннельный отряд-40» - 1 год 2 месяца 3 дня, с 01.10.2000 по 31.12.2002 – ЗАО «Тоннельный отряд – 40» - 2 года 2 месяца 30 дней, с 01.01.2003 по 09.12.2003 – <данные изъяты>» - 11 месяцев 8 дней, с 01.09.2009 по 26.06.20025 – <данные изъяты> - 13 лет 09 месяцев 25 дней, все организации расположены в г. Москва и Московской области, вместе с тем он постоянно зарегистрирован и проживает по адресу <...> Узловского района Тульской области, в г. Москве он работает посменно два через два, в <данные изъяты> работа носила вахтовый характер - неделя через неделю.
Просит суд признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области от 03.10.2025 об отказе в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 26.06.2025 незаконным, обязать включить вышеуказанные периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом для установления пенсии в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать назначить пенсию в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом уточнения, с 26.06.2025, но не ранее чем со дня возникновения права.
В судебном заседании истец, представитель истца по доверенности ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям, указав, что истец и по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается его регистрацией с 27.07.1992.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, полагая решение ответчика от 03.10.2025 законным и обоснованным.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей ФИО7, ФИО8, приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях".
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Статья 33 указанного закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, согласно которому с. Люторичи Узловского района Тульской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С 01.02.1998 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, далее утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесен населенный пункт <адрес>,, с 01.01.2024 вступило в действие распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р согласно которому <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в <адрес>, гражданство Российской Федерации приобретено ДД.ММ.ГГГГ.
26.06.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением от 03.10.2025 ответчик отказал в назначении данной пенсии по тем основаниям, что истец не имеет требуемой продолжительности документально подтвержденного периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.
Ответчиком не были приняты к зачеты периоды работы истца за пределами территории, подвергшейся радиоактивному загрязнения, а именно: 27.08.1998 по 30.09.2000 – ЗАО «Тоннельный отряд-40» - 1 год 2 месяца 3 дня, с 01.10.2000 по 31.12.2002 – ЗАО «Тоннельный отряд – 40» - 2 года 2 месяца 30 дней, с 01.01.2003 по 09.12.2003 – ЗАО «Тоннельный отряд – 40» - 11 месяцев 8 дней, с 01.09.2009 по 26.06.20025 – ООО «Авилон-М» - 13 лет 09 месяцев 25 дней, так как организации находятся в г. Москве и Московской области.
Как указывает ответчик на дату обращения за пенсией - 26.06.2025 ФИО11 имеет страховой стаж – 28 лет 11 месяцев 24 дня ( при требуемом – 15 лет), ИПК - 66,965 ( при требуемом 30,00), имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
При этом ранее – 16.06.2023 ФИО1 обращался к ответчику с заявлением об установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", решением от 29.06.2023 ответчиком было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа, однако указано, что истец имеет на дату обращения право на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения на три года.
Факт проживания ФИО1 в зоне льготным социально-экономическим статусом подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10 оснований не доверять показаниям которых не имеется, поскольку данные показания последовательны и не противоречат другим исследованным судом доказательствам.
Свидетели подтвердили, что работа истца на территории <адрес> и <адрес> носит временный характер, по графику, постоянно истец проживает в <адрес>, откуда ездит на работу в <адрес> и возвращается обратно.
Оценивая показания свидетеля по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителем информации об этих фактах, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей являются относимыми, допустимым и достоверным доказательствами.
График работы истца в <данные изъяты> <адрес> два через два подтвержден предоставленными в суде табелями учета рабочего времени за 2025 год, согласно справке от 16.06.2025 <данные изъяты> истец работает в должности электрика с посменным графиком 2/2 с 01.09.2009 и по настоящее время.
Суд, оценивая в совокупности указанные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в соответствии требованиями ст. 67 ГПК РФ, полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В связи с изложенным отсутствуют основания для исключения спорного периода из подсчета периода проживания, дающего право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.
В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку у истца возникло право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста по достижении 57 лет, то есть с 16.07.2025 г. пенсия должна быть назначена с указанной даты с возложением на ответчика обязанности по назначению пенсии в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Руководствуясь статьями 191-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области № от 03.10.2025 об отказе в назначении ФИО1 пенсии со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием (работой) на территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 28.1 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области включить периоды проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом:
а именно с 27.08.1998 по 30.09.2000 – ( работа <данные изъяты> - 1 год 2 месяца 3 дня,
с 01.10.2000 по 31.12.2002 – (работа <данные изъяты> - 2 года 2 месяца 30 дней,
с 01.01.2003 по 09.12.2003 – (работа <данные изъяты> - 11 месяцев 8 дней,
с 01.09.2009 по 26.06.20025 – (работа ООО «Авилон-М») - 13 лет 09 месяцев 25 дней, а всего 18 лет 2 месяца 5 дней,
и назначить ФИО1, 16.07.1968, пенсию со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием (работой) на территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 28.1 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 16.07.2025. ( по достижении 57 лет).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.
Председательствующий