ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при помощнике судьи Губаревой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1, администрации г. Тулы о признании утратившим силу решения,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, администрации г. Тулы в обоснование которого указали, что ДД.ММ.ГГГГ Тульской областной Думой принят Закон № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» (далее - Закон № 118-ЗТО), согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ст. 5 Закона № 118-ЗТО с 01.01.2020 Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 1 Постановления правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» (далее - Положение) министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий. В рамках осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, министерство осуществляет формирование и предоставление заинтересованным лицам земельных участков на территории <...>» г. Тулы. Согласно сведениям ГУ «Государственный архив Тульской области» ранее в обозначенном месте ФИО1 решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от 25.04.1991 № 8-437 был отведен земельный участок в <...>» для строительства индивидуального жилого дома, согласно которого отведен земельный участок № № площадью 1 088 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Согласно Решению от 25.04.1991 ФИО1 обязан был разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы; получить государственный акт на право пользования землей в главном управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы; заключить договор с ЖКО исполкома о возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отдельном земельном участке; поставить на учет строение в БТИ. Согласно п. 3 Решения в случает неосвоения земельного участка в течении года решение подлежит отмене. В целях рассмотрения вопроса возможности предоставления испрашиваемого земельного участка министерством осуществлен выезд на данный земельный участок, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что указанный земельный участок не используется по назначению и свободен от застройки. Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ никаких правоудостоверяющих документов на землю уполномоченными органами власти ФИО1 не выдавалось, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано, следовательно, право частной собственности на спорный земельный участок у ответчика не возникло. Администрация г.Тулы сообщила, что отменить указанное решение возможно в судебном порядке. Исходя из изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просят признать утратившими силу решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от 25.04.1991 № 8-437 об отводе ФИО1 земельного участка № № площадью 1 088 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в <...>».

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил вынести законное и обоснованное решение, против вынесения заочного решения не возражал.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 ст.209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3 ст.209 ГК РФ).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п.2 ст.218 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 26 Земельного кодекса РФ закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства (п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Статьей 10 Земельного кодекса РФ установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена (перечисленные в статье 3.1 настоящего Федерального закона) осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 1 и п. 2 ст.1 Закона Тульской области от 28.11.2019 N 118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", принятого Тульской областной Думой 28.11.2019, правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, а также по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Тула.

Постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, в соответствии с п. 1 которого на указанный орган исполнительной власти возложены обязанности по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением исполкома Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков» в <...>» строительства индивидуальных жилых домов» ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, отведен земельный участок №№ в <...>» площадью 1088 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязан был разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы; получить государственный акт на право пользования землей в главном управлением архитектуры и градостроительства г.Тулы; по получении госакта заключить договор с ЖКО исполкома о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке; поставить на учет строение в БТИ.

Согласно п. 3 Решения в случает неосвоения земельного участка в течении года решение подлежит отмене.

Согласно ответа Управления Росреестра по Тульской области на обращение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в архивном фонде Управления отсутствует свидетельство на право собственности на землю рег.№№ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное на основании решения исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№ на имя ФИО1, на земельный участок, расположенный по адресу<адрес>.

Одновременно из ответа Управления Росреестра по Тульской области следует, что в архивном фонде Управления хранится второй экземпляр государственного акта на право собственности на землю № №, регистрационная запись №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО7 на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ и постановления Главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №№ на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с Государственным актом № № в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о ранее учтенном земельном участке и присвоен кадастровый номер № местоположением: <адрес>

Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области на обращение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права/отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, на основании решения Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В статье 61 Земельного кодекса РФ указано, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1).

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений изложенных в абзаце 6 пп. 1 п. 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ предусмотрено принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование

При этом согласно позиции изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 30.09.2019 N 2485-О длительное непринятие арендатором должных мер к скорейшему началу запланированного строительства само по себе не может свидетельствовать о совершении им гражданско-правового нарушения. Однако бездействие арендатора приводит к неиспользованию представляющих для городов повышенную ценность площадей, нарушению эстетического облика города и уменьшению объема городской застройки, потребность в которой опосредована предоставлением земельного участка в аренду, а потому не может рассматриваться как безупречное.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая в Земельном кодексе Российской Федерации право публичного собственника земельных участков на досрочное расторжение договора аренды земельных участков, предоставленных в целях строительства объектов недвижимого имущества, учитывал необходимость защиты общественных интересов, в частности потребность в эффективном использовании указанных земельных участков.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что Актом осмотра земельного участка, не состоящего на кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке местоположение: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), отсутствуют здания, сооружения, а также детские игровые площадки.

Данные обстоятельства объективно подтверждается фотоматериалами, являющимися приложением № № к вышеуказанному Акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 после получения спорного земельного участка на основании ненормативного акта органа местного самоуправления - решения исполкома Зареченского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков» данное имущество по его целевому назначению не использовалось на протяжении длительного периода времени (более тридцати лет), действий по возведению индивидуального жилого домовладения на указанном участке ответчик не совершал, свидетельство и государственный акт на землю уполномоченными органами власти ФИО1 не выдавались, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано, следовательно обязанности возложенные на него решением исполкома Зареченского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков» не исполнены. Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

Таким образом, исходя из изложенных законодательных положений и фактических обстоятельств дела в их непосредственной взаимосвязи, оценив представленные доказательства по правилам установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание возложенные на собственника ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанности и их ненадлежащее исполнение со стороны ответчика ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и с учетом положений абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ полагает необходимым признать утратившим силу решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от 25.04.1991 № 8-437 об отводе ФИО1 земельного участка № № площадью 1 088 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в <...>».

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Тула подлежит государственная пошлина в размере 300 руб., исчисленная по правилам п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Признать утратившим силу решением исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № об отводе ФИО1 земельного участка № № площадью 1 088 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в <...>».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчики вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Малеева Копия верна.

Судья ________ Помощник судьи _________ «____»________ 2023 года.

Подлинник заочного решения находится в гражданском деле № 2-1325/2023 в Зареченском районном суде г. Тулы