Дело № 2а-7715/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<...> 27 ноября 2023 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» и к МУ МВД России «Балашихинское» об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

Установил:

ФИО2, действуя через своего представителя, предъявил к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» административный иск, в котором просит суд отменить решение о не разрешении въезда на территории РФ, принятое Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» от 28 марта 2023 года в отношении него; обязать административного ответчика исключить его из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

В обоснование административного иска указано о том, что 28 марта 2023 года Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» принял в отношении него решение о не разрешении въезда на территорию РФ на основании ч. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С указанным решением он не согласен, считает его необоснованным, и противоречащим законодательству Российской Федерации, поскольку данное решение противоречит принципу единства семьи. Данное решение подлежит отмене, поскольку нарушает не только его законные интересы и право на уважение личной и семейной жизни, но и права его семьи и близких родственников – граждан Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают члены его семьи и близкие родственники: отец, мать и сестры, которые являются гражданами Российской Федерации. Его супруга и несовершеннолетние дети проживают на территории Российской Федерации дети посещают образовательное учреждение в <...>. С учетом изложенного оспариваемое решение не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели, и в этой связи не может быть признано правомерным (л.д. 4-7).

Определением суда от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Балашихинское». Этим же определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Московской области (л.д. 35).

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности (л.д. 27; 28; 29) – ФИО3 не явились, о времени и месте каждый надлежащим образом извещены, в том числе и лично под расписку (л.д. 104; 107; 108; 109), о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административных ответчиков ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» и МУ МВД России «Балашихинское» по доверенности (л.д. 54) – ФИО1, также по доверенности (л.д. 53) представляющая интересы заинтересованного лица ГУ МВД России по Московской области, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в соответствии с представленными письменными возражениями (л.д. 55-58).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ), определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ), иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации; иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года. Состоит в браке с ФИО4, с которой они являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Члены семьи административного истца также являются гражданами Республики Таджикистан. При этом, семья административного истца проживает в <...>, где несовершеннолетние дети посещают образовательное учреждение.

ФИО2 является сыном ФИО7 и ФИО8, а также братом ФИО2, ФИО9 и ФИО10 Ф-ны Хайрулло, которые являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 8; 9; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26), и не опровергнуты при рассмотрении данного административного дела по существу.

Вступившим в законную силу постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 26 августа 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Фелерации (л.д. 39).

Вступившим в законную силу постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д. 40).

25 февраля 2021 года принято решение № <данные изъяты> о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в соответствии с которым ФИО2 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 06 октября 2024 года.

Данное решение мотивировано тем, что 20 сентября 2019 года постановлением Балашихинского городского суда Московской области административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в уклонении от исполнения административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно сведениям суда было установлено, что постановление в отношении административного истца вступило в законную силу 01 октября 2019 года. Таким образом, иностранному гражданину въезд на территорию Российской Федерации не разрешен в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кроме того имеется ссылка на пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ) (л.д. 41; 42-43; 44; 45; 77-78; 79; 80-81).

28 марта 2023 года принято решение № <данные изъяты> о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в соответствии с которым ФИО2 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 05 марта 2033 года.

Данное решение мотивировано тем, что по сведениям автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства было установлено, что ФИО2 в период пребывания на территории Российской Федерации с 13 июля 2013 года по 05 марта 2023 года был дважды привлечен к административной ответственности, а именно: 26 августа 2019 года по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а также 20 сентября 2019 года по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ. Таким образом, в отношении ФИО2 неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Кроме того, имеется ссылка на пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (л.д. 46-47; 48; 49-50; 51; 59-60; 61; 62-64; 65; 82-83; 84; 85-86; 87-88; 89-91).

Административному истцу вручено письменное сообщение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 05 мая 2023 года (л.д. 10).

При этом, рассматриваемый административный иск направлен в суд почтой 26 июля 2023 года (л.д. 31; 32).

С учетом изложенного выше суд считает, что рассматриваемый в данном административном деле административный иск подан в суд в установленный законом срок.

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает рассматриваемый в данном административном деле административный иск обоснованным по следующим основаниям.

По данному административному делу установлено, что в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – вступившие в законную силу постановления Балашихинского городского суда Московской области от 26 августа 2019 года и от 20 сентября 2019 года.

С учетом изложенных обстоятельств административный ответчик принял решение № 35 от 28 марта 2023 года со ссылкой на п.п. 2.1 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, которым не разрешил административному истцу въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 05 марта 2033 года.

Вместе с тем, принимая оспариваемое в данном административном деле решение, административный ответчик не учел, что ранее, 25 февраля 2021 года, в отношении административного истца уже было принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 06 октября 2024 года.

При этом, на момент принятия данного решения в отношении административного истца неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – вступившие в законную силу постановления Балашихинского городского суда Московской области от 26 августа 2019 года и от 20 сентября 2019 года, то есть те же постановления, на которые дана ссылка в оспариваемом в данном административном деле решении.

Кроме того, суд также обращает внимание и на то, что положения ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ не предусматривают безусловного отказа в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в указанном случае, а лишь предусматривают возможность такого отказа.

Из представленных по делу доказательств в их совокупности следует, что ФИО2 длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, его дети посещают образовательное учреждение в <...>. При этом, отец, мать и сестры административного истца являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают на территории Российской Федерации.

Суду также не представлено каких – либо сведений о том, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации создает угрозу интересам национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, также как и сведений о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, как установлено по данному административному делу, оспариваемое решение фактически обосновано теми же обстоятельствами, которые имели место на момент принятия административным ответчиком решения о не разрешении въезда от 25 февраля 2021 года.

При таких обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (№ 35 от 28 марта 2023 года) уполномоченного органа не может быть признано законным, поскольку явно нарушает права административного истца, фактически дважды привлеченного к ответственности по одному основанию, не является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям, и вызванным ими последствиям.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем признания незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, принятого 28 марта 2023 года административным ответчиком в отношении административного истца, и путем обязания административного ответчика исключить административного истца из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на 10 лет, до 05 марта 2033 года, для чего достаточным сроком являются семь дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» и к МУ МВД России «Балашихинское» об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, принятое 28 марта 2023 года МУ МВД России «Балашихинское» в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт свидетельство о возращении <данные изъяты>, выдан 21 февраля 2023 года, сроком на 10 лет, до 05 марта 2033 года.

Обязать МУ МВД России «Балашихинское» исключить гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт свидетельство о возращении <данные изъяты>, выдан 21 февраля 2023 года, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 05 марта 2033 года, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований: в части требований, предъявленных к ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 01 декабря 2023 г.

Судья Д.И. Лебедев