Решение по делу № 2А-8603/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

К делу № 2а-8603/2022

УИД 23RS0040-01-2022-009145-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» декабря 2022г. город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, начальнику ОСП по ЦО г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, начальнику ОСП по ЦО г.Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец является взыскателем по исполнительному производству №179238/20/23042-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденному в отношении должника ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением суда от 30.03.2022г. по делу №2а-2184/2022 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г.Краснодара, на ОСП по Центральному округу г. Краснодара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО5 путем исполнения требований исполнительного производства №179238/20/23042-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени судебным приставом-исполнителем не предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС №037517258 от 05.10.2020.

По указанным основаниям административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, не совершившего в срок, установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», всех необходимых действий, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленных на выселение ФИО6 из незаконно занимаемого им жилого помещения, освобождения этого помещения от его имущества. Признать незаконным бездействие начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8, выразившееся в не организации в вышеуказанный срок должной работы по исполнительному производству №179238/20/23042- ИП, возбужденному 12.10.2020 в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о её выселении из <адрес>, на основании исполнительного листа серии ФС №037517258, выданного 05.10.2020 Первомайским районным судом г. Краснодара. Обязать судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить указанные нарушения и обеспечить своевременное и полное исполнение вышеуказанного исполнительного производства.

В судебном заседании административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц отсутствовали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 69-75).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие СПИ ФИО7.

Неявка сторон является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

При таких обстоятельствах, суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной.

Изучив позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, доводы возражений административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, в том числе их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу указания ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела установлено, что исполнительный лист серии ФС № 037517258 от 05.10.2020г. предъявлен в Отдел судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю 12.10.2020г.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Пунктом 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №179238/20/23042-ИП в отношении должника ФИО6 с предметом исполнения признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., утратившим право пользования жилым помещением-квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное решение суда является основанием для снятия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., с регистрационного учета по адресу: <адрес>, кВ. 12. Выселить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 35-36).

16.02.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 03.03.2021 года (л.д. 41).

20.02.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО12 М.М. сроком до 20.08.2021 года (л.д. 39-40).

14.04.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 осуществлен выход по адресу производства исполнительных действий, должнику ФИО3 вручено требование о выселении в срок до 27.04.2021 года (л.д. 43-44).

16.06.2021 года исполнительные действия не произведены ввиду неявки взыскателя (л.д. 49-51).

17.06.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 29.06.2021 года (л.д. 52).

05.07.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства (л.д. 53).

19.08.2021г. заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО10 вынесено постановление о признании ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

12.10.2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО12 М.М. сроком до 25.10.2021 года (л.д. 60).

12.10.2021 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО12 М.М. сроком до 12.04.2022 года (л.д. 62-63).

21.10.2021 года вынесено постановление о назначении нового срока до 10.11.2021 года (л.д. 64).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту – ФЗ «О судебных приставах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий

Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

В пунктах 42, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Принудительное выселение должника из жилого помещения относится к мерам принудительного исполнения (пункт 9 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника установлены статьей 107 Закона об исполнительном производстве.

Так, в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1).

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что в рамках рассматриваемого дела доказательств того, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие при исполнении требований исполнительного документа, не предоставлено. Доводы административного истца об обратном своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Так, определением Первомайского районного суда г.Краснодара от 18.10.2021г. исполнительное производство №179238/20/23042-ИП от 12.10.2020г. в отношении должника ФИО6 было приостановлено.

11.11.2021г. постановлением СПИ отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 исполнительное производство №179238/20/23042-ИП от 12.10.2020г., в отношении должника ФИО6 приостановлено, до устранения обстоятельств послуживших основанием для приостановления.

29.08.2022г. постановлением СПИ отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 указанное исполнительное производство возобновлено.

При изложенных обстоятельствах, суд усматривает, что судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю при совершении исполнительных действий руководствовался документами исполнительного производства, его действия направлены на исполнение возбужденного исполнительного производства №179238/20/23042-ИП от 12.10.2020г. в отношении должника ФИО6.

В связи с изложенным, суд не усматривает в действиях административного ответчика каких-либо нарушений прав административного истца, СПИ отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 был лишен возможности исполнения требований исполнительного документа в срок ввиду его приостановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в требованиях о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО7 по исполнению требований, указанных в ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нужно отказать, поскольку, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, вопреки доводам административного истца, судебным приставом-исполнителем совершаются все необходимые действия в целях исполнения требований исполнительного документа, его действия по исполнению исполнительного документа в отношении должника ФИО6 соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку судебным приставом-исполнителем предпринимаются все необходимые действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, то есть им проведен комплекс мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Исходя из положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства обращения ФИО5 к начальнику ОСП по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 по исполнительному производству №179238/20/23042-ИП от 12.10.2020г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований о незаконности бездействий начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО8

В удовлетворении требований о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП по Центральному округу г.Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения и обеспечить своевременное и полное исполнение вышеуказанного исполнительного производства, также необходимо отказать, поскольку оно является производным от основного требования.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает оспариваемые действия (бездействие) соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО7, начальнику ОСП по ЦО г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева