Дело № 2а-73/2023 35RS0025-01-2023-000045-10
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2023г. г.Харовск
Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Учагиной М.И., при секретаре судебного заседания Выговской Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Харовского муниципального округа ФИО3
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Харовского муниципального района Вологодской области, Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа администрации Харовского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В Харовский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа администрации Харовского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка обратился ФИО1, в котором просит суд признать незаконным отказ администрации Харовского муниципального района Вологодской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью Х. кв.м. на кадастровом плане территории; возложить на администрацию Харовского муниципального района Вологодской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1072700 кв.м; сообщить об исполнении решения суда в суд, вынесший решение и административному истцу. В обоснование требований указал, что Х. (ФИО1) обратился в Администрацию Харовского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью Х. кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Харовский район, испрашиваемый вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. На образуемом земельном участке планируется занятие пчеловодством. данный вид деятельности не подразумевает расчистку территории от насаждений. Улья можно поставить на полянах и между деревьями.
Х.г. из Администрации района поступил ответ, исх.Х. об отказе в утверждении схемы земельного участка. Полагает, что ответ является незаконным, поскольку при подготовке схемы испрашиваемого земельного участка, требования, изложенные в ст. 11.9 и ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации были соблюдены. Указанный в отказе вывод о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно из-за наличия на нем древесно-кустарниковой растительности незаконен и не обоснован, в действующем законодательстве отсутствует запрет на предоставление физическому лицу земельного участка с зелеными и (или) лесными насаждениями, произрастающими на землях сельскохозяйственных угодий. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Понятия «изломанности границ» земельного участка в законодательстве не установлено. Исходя из смысла и содержания законодательства «изломанность границ земельного надела»-это специфическое место расположения поворотных точек, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.
представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности границ. доказательств того, что это усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное его использование по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки и (или) иным образом препятствует рациональному использованию, доступу к смежным земельным участкам, в отказе не содержится и административным ответчикам не представлено. Отказ не содержит информацию Департамента лесного комплекса Вологодской области о том, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств и лесопарков, в связи с чем, истец полагает, что такого пересечения нет.
В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в иске поддержал. просил иск удовлетворить. Также пояснил, что испрашиваемый земельный участок необходим для размещения пасеки. На данной местности имеются поляны, на которых возможно размещение ульев. Имеется проезд к участку бродом через реку или в объезд по дороге. В ответе Департамента лесного комплекса Вологодской области указано, что испрашиваемый земельный участок с землями лесного фонда не пересекается. Изломанность линий участка на пользование им не влияет.
Определением суда от 28 февраля 2023г. к участию в деле административным соответчиком привлечена Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области; заинтересованным лицом Комитет по управлению имуществом Харовского муниципального округа.
В суде представитель административного соответчика Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО2 просил в иске ФИО1 отказать. Поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск. Также пояснил, что ФИО1 были предложены на выбор два более удобно расположенных земельных участка, пригодных для ведения пчеловодства, от которых он отказался.
В письменных возражениях на иск Глава Харовского муниципального округа ФИО4 со ссылками на ст. ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что образуемый земельный участок имеет изломанности границ, что приведет к нерациональному использованию земли, а также имеется пересечение зон лесопарков, что сделает невозможным постановку его на кадастровый учет ( т.1 л.д. 50).
В дополнительном отзыве на иск Глава Харовского муниципального округа ФИО4 указал, что при подготовке схемы расположения земельного участка в обязательном порядке учитываются утвержденные документы территориального планирования. Из Генерального плана Харовского сельского поселения следует, что испрашиваемый земельный участок будет пересекать границы лесопарков, что запрещено земельным законодательством. Специалистами Администрации округа было проведено обследование образуемого земельного участка, выявлено, что земельный участок имеет полное зарастание многолетними лесными насаждениями, а именно хвойной древесиной. таким образом, сведения, указанные в Генеральном плане соответствуют действительности. Утверждение рассматриваемой схемы земельного участка повлечет нарушение действующего земельного законодательства. ФИО1 предложены 2 других земельных участка, от которых он отказался ( т.Х. л.д. Х.).
В суде представитель заинтересованного лица председатель Комитета по управлению имуществом Администрации Харовского муниципального округа ФИО3 просила в иске ФИО1 отказать. Пояснила, что при подготовке ответа на заявление ФИО1 готовили в Комитете по управлению имуществом, путем наложения на документы территориального планирования, в частности на карту генерального плана, было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях сельхозназначения, но в разных функциональных зонах: часть участка, примерно 1/4 попадает на земли сельхозназначения, предназначенный для сельхозпроизводства, вторая часть - на лесопарковую зону. Это разные функциональные зоны на одной категории земель. Когда идет наложение одних участков на другие, такой участок не возможно поставить на кадастровый учет. Наличие изломанности границ участка также приводит к невозможности рационального использования земельного участка. Данное обстоятельство подтверждено ответами Департамента лесного комплекса Вологодской области и департамента сельского хозяйства Вологодской области. Также пояснила, что добраться до участка можно на лодке переплыв реку, либо в объезд через другой участок. От границы участка до реки Х.. Имеющимся изломом в точках 2,3,4 схемы земельного участка, ФИО1 из участка исключено сельскохозяйственное поле, при этом на участке оставлен только лес.
В письменном возражении на иск ФИО3 указала, что при вынесении решения в отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка учитывалась труднодоступность земельного участка, наличием на нем сложившейся экосистемы- леса, что не позволяет использовать его для заявленного вида деятельности – пчеловодства без вреда для окружающей природной среды. Планируемый к формированию земельный участок согласно Генерального плана, утвержденного решением Совета Харовского сельского поселения Харовского муниципального района Х. от Х.. «О генеральном плане Харовского сельского поселения, генеральных планах населенных пунктов Х. и Х.» расположен в водоохранной зоне Х., частично попадает в зону лесопарков и зону сельскохозяйственного назначения. В связи с чем участок не пригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) без нанесения вреда для окружающей природной среды. Просит в иске отказать ( тХ. л.д. Х.)
Протокольным определением суда от 04 апреля 2023г. к участию в деле привлечены заинтересованные лица Департамент лесного комплекса Вологодской области, Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал по Вологодской области, которые будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии ( т.Х.).
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика Администрации Харовского муниципального района Вологодской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ( т.1 л.д. 16,41, 58,73, 95), представителей заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области, Публично-правовая компания «Роскадастр», филиала по Вологодской области.
Исследовав доводы иска, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым земельным участкам: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного;4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно Приказу Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" к лесопарковой зоне относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов (п. 110).
Из материалов дела следует, что Х.. ФИО1 обратился в Администрацию Харовского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В котором указал, что просит согласовать схему расположения земельного участка по адресу: Х., площадью Х. кв.м. Цель использования, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование-пчеловодство. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале Х. ( тХ. л.д. Х.)
Как следует из Постановления от Х.. Х. ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку часть земельного участка подпадает в зону лесопарков. В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерацуии образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, участок находится в труднодоступном месте (т.Х. л.д. Х. оборотная сторона).
Судом установлено, что согласно ответу на запрос, адресованному заместителем главы администрации с/п Харовское ФИО5 от Х.. Х. формируемый земельный участок площадью Х. кв.м по адресу: Х., с/п Харовское покрыт древесно-кустарниковой растительностью и находится в труднодоступном месте, поэтому не подходит для развития пчеловодства. Планируемый земельный участок согласно Генерального плана Харовского сельского поселения расположен в водоохранной зоне Х., частично попадает в зону лесопарков и зону сельскохозяйственного назначения (тХ. л.д. Х.).
Из обозренного судом Генерального плана утвержденного решением Совета Харовского сельского поселения Харовского муниципального района Х. от Х. «О генеральном плане Харовского сельского поселения, генеральных планах населенных пунктов Х. и Х.» следует, что истребуемый ФИО1 земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения с функциональным зонированием: зона сельскохозяйственных угодий (светлый топ) и зона лесопарков (серый тон). Также установлено, что образуемый земельный участок имеет излом границы по точкам 2,3,4 ( т.1 л.д. 51).
Согласно Акту обследования земельного участка в кадастровом квартале Х. от Х.г. в результате обследования объекта земельных отношений выявлено: земельный участок имеет полное зарастание многолетними лесными насаждениями, а именно хвойной древесиной. Лесные насаждения выявлены на участке площадью не менее Х. га, с деревьями высотой более Х. метров и лесным растительным покровом, составляющим ориентировочно более Х.% площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса Х.. Участок находится в труднодоступном месте. Подъезд к земельному участку затруднен, без специальной техники на участок не проехать. К Акту приложена фототаблица (тХ. л.д. Х.).
Как следует из ответа Департамента лесного комплекса Вологодской области от Х.. Х. согласно представленному картографическому материалу, заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», принимая во внимание данные утвержденного лесохозяйственного регламента Харовского лесничества Вологодской области и государственного лесного реестра, испрашиваемый земельный участок с условным обозначением:Х. не входит в состав земель лесного фонда. пересечения с землями лесного фонда не выявлено ( т.Х. л.д. Х.).
Согласно ответу Управления Росреестра от Х.. Х. в силу пункта 21 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон ( т.1 л.д. 88).
Основаниями отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, указанными в данном постановлении явилось пересечение границ формируемого земельного участка территориальных зон и изломанность границ земельного участка. Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях сельхозназначения, но в разных функциональных зонах: меньшая часть участка функциональная зона сельхозназначения, предназначенная для сельхозпроизводства, большая часть участка функциональная зона лесопарковая, используемая в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, что в соответствии с положениями п.7 ст. 11.9 земельного кодекса Российской Федерации не допускается. Кроме того, Администрацией при вынесении отказа в согласовании схемы расположения земельного участка верно установлено наличие излома в точках 2,3,4, что нарушает требования п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нарушений прав ФИО1 при вынесении отказа судом не установлено. Отказ ФИО1 в согласовании схемы земельного участка является законным и обоснованным, до принятия решения в отказе административным органом были исследованы все обстоятельства дела.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в иске к администрации Харовского муниципального района Вологодской области, администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа администрации Харовского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Харовского районного суда М.И.Учагина
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023г.