Решение по делу № 2-2955/2021 от 31.08.2022 - о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно 31 августа 2022 г.

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

при помощнике судьи Шпомер А.А.

представителя истца, помощника прокурора Супрунова Э.С.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения,

установил:

Приозерский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее –ГКУ «Ленавтодор») о признании незаконным бездействие и обязании организовать обустройство тротуаров на автодороге подъезд к пгт.Кузнечное Приозерского района Ленинградской области, привести в соответствии с п.5.1.17.Р 52289-2019 дорожные знаки 1.2., на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Раздолье Приозерского района Ленинградской области на участке с 216 км+ 880 м по 29 км +120 м, организовать наружное искусственное освещение и оборудовать тротуарами, обновить дорожную разметку 1.14.1, на региональной дороге Орехово-Сосново-Кривко-Петяярви пос.Кривко Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +158 м по 22 км +138 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку, на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +705 м по 22 км +125 м оснастить дорогу наружным искусственым освещением и оборудовать тротуары, установить дорожные знаки 1.34.1 на подъезде к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км +15 м в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что Приозерской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за состоянием законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области проведено обследование региональной автодороги подъезд к пгт.Кузнечное, проходящей через пгт.Кузнечное Приозерского района Ленинградской области. В ходе проверки выявлены существенные нарушения и недостатки эксплуатационного содержания указанной дороги, а именно нарушены п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП2.05.02-85, то есть на дороге с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт, отсутствуют тротуары. Кроме того, на указанной дороге дорожные знаки 1.2 не соответствуют п. 5.1.17. ГОСТ Р 52289-2019, в частности обозначающие знаки нанесены краской не на люминесцентной основе. Проведенным обследованием региональной дороги Пески-Сосново-Подгорье в пос.Раздолье Приозерского района Ленинградской области на участке с 26 км. + 880 м. по 29 км. + 120 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП2.05.02-85 не обустроены тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудовано искусственное наружное освещение. Кроме того, дорожная разметка 1.14.1 в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 находится в ненадлежащем качестве. В ходе обследования региональной дороги Орехово-Сосново-Кривко-Пергяярвив -пос.Кривко — Приозерского района Тосненский Ленинградской области на участке с 19 км. + 158 м. по 22 км. + 138 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 отсутствуют тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 - не имеется искусственное наружное освещение. При проверке региональной дороги Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 35 км. + 717 м. по 38 км. + 304 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 не оборудованы тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 имеет место отсутствия искусственного наружного освещения. Кроме того, изношена дорожная разметка 1.14.1 в нарушение п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км. + 705 м. по 22 км. + 125 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 отсутствуют тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 - не оснащено искусственным наружным освещением. Проведенной проверкой автомобильной дороги подъезд к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км. + 15 м. в нарушение п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.34.1.

Как следует из п.п 157 постановления Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автомобильная дорога подъезд к станции Кузнечное включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В силу п.п 17 постановления Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автомобильная дорога Пески-Сосново-Подгорье включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В соответствии с п.п 255 постановления Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автомобильная дорога Орехово-Сосново-Кривко-Петтярви включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В силу п.п 150 постановления Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» автомобильная дорога Саперное-Мельниково-Кузнечное включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Применительно к Положению о комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области (п. 1.1), утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 № 283, следует, что комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области. Пунктом 19 приложения к Положению о комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области подведомственным комитету учреждением является Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области». Согласно Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению госимуществом от 16.09.2015 № 622 комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области передал ГКУ «Ленавтодор» в оперативное управление государственное имущество в виде дорог общего пользования регионального значения.

Ввиду п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. /сут. По условиям п. 4.39 СНиП 2.05.02-85, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 приведенных единиц в сутки, и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна. Как следует из п. 5.1.17. ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках. В соответствии с положениями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п. 4.3, таблицы № 1 ГОСТ Р52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог. В силу п. 2.5 СНиП 2.05.02-85, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. По смыслу п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размер и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Исходя из п. 5.2.36. ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту. На перекрестке с круговым движением знак 1.34.1 устанавливают на центральном островке, напротив соответствующего въезда. Знаки с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях. Знаки с одной стрелой устанавливают на протяжении одной кривой, число их должно быть не менее четырех, а расстояние между ними - не более 20 м. Знаки устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Учитывая, что балансодержателем вышеуказанных автомобильных дорог является ГКУ «Ленавтодор», ответчик обязан обеспечить установку тротуаров, искусственного наружного освещения, дорожных знаков 1.34.1., приведение в соответствие с действующим законодательством дорожных знаков 1.2, обновление дорожной разметки 1.14.1.

Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 27.07.2022 прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований Приозерского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ГКУ «Ленавтодор» о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения в части требований об обязании на региональной дороге Орехово-Сосново-Кривко-Петяярви пос.Кривко Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +158 м по 22 км +138 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку в связи с отказом от иска и принятия иска судом.

Представитель истца, помощник прокурора Супрунов Э.С. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, представитель третьего лица ГП «Киришское ДРСУ» в судебном заседании возражали относительно заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГП «Приозерское ДРСУ», АО «Трест» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 п. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 п. 1 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

В соответствии с п. 4.5.1 и ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общий требования» утвержденному приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тысяч авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвленных пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводам, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Судом первой инстанции установлено, что автодороги Пески-Сосново-Подгорье в пос.Раздолье Приозерского района Ленинградской, Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области подъезд к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области входят в перечень дорог общего пользования регионального значения.

Распоряжением Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" указанные дороги переданы ГКУ «Ленавтодор» в оперативное управление.

Из акта от 16.08.2021 проверки, проведенной Приозерской городской прокуратурой установлены существенные нарушения и недостатки эксплуатационного содержания региональных дорог, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье в пос.Раздолье Приозерского района Ленинградской области на участке с 26 км. + 880 м. по 29 км. + 120 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП2.05.02-85 не обустроены тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудовано искусственное наружное освещение, дорожная разметка 1.14.1 в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 находится в ненадлежащем качестве; на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км. + 705 м. по 22 км. + 125 м. в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 отсутствуют тротуары, не соблюден п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 - не оснащено искусственным наружным освещением;на автомобильной дороги подъезд к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км. + 15 м. в нарушение п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.34.1.

В ходе судебного разбирательства выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог со стороны ответчика не оспаривались, доказательств устранения данных нарушений суду не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводоу, что отсутствие пешеходных тротуаров, дорожных знакова, наружного искусственного освещения на спорных участках дорог угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами регионального значения и требует устранения выявленных дефектов.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку, иные сроки, не являются разумным, могут привести к увеличению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

Руководствуюсь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приозерского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения удовлетворить.

Признать бездействие государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» организовать обустройство тротуаров на автодороге подъезд к пгт.Кузнечное Приозерского района Ленинградской области, привести в соответствии с п.5.1.17.Р 52289-2019 дорожные знаки 1.2, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку, на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +705 м по 22 км +125 м оснастить дорогу наружным искусственым освещением и оборудовать тротуары, установить дорожные знаки 1.34.1 на подъезде к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км +15 м в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (06.09.2022) путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья: