Решение по делу № 2А-1490/2023 от 29.09.2023 - об оспаривании бездействия.

Мотивированное решение

составлено 29.09.2023

УИД 26RS0024-01-2023-002069-369

дело № 2а-1490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 15 сентября 2023 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,

с участием представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора г.Невинномысска Красильниковой А.А.,

представителя административных ответчиков администрации г.Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенностям ФИО1,

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2,

заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, защищая право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и защиту от негативного воздействия, в целях обеспечения единообразия и неукоснительного исполнения требований законов, обратился в Невинномысский городской суд с административным иском, избрав ответчиком администрацию города Невинномысска и, требуя признать незаконным бездействие муниципального органа по проведению лесоустройства в отношении городских лесов г.Невинномысска, неоднократно уточняя свои требования в виде ходатайств (<данные изъяты> после привлечения административным ответчиком управления ЖКХ администрации г.Невинномысска, окончательно просил суд:

-признать незаконном бездействие администрации муниципального образования г.Невинномысска, выразившееся в непринятии в период с 20.06.2019 по 22.03.2023 мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов города Невинномысска, утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов города Невинномысска;

-возложить на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу утвердить план проведения лесоустройства, в срок не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство в отношении городских лесов города Невинномысска, а именно: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов,

-возложить на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по установлению и включению в городские леса города Невинномысска части территории, ранее входившей в квартал 2 выдел 20 Невинномысского лесничества Невинномысского лесхоза, с учетом координат граничных точек, указанных в лесоустроительных планшетах 1996 года (планшет №11)

-возложить на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов города Невинномысска.

Определением Невинномысского городского суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Невинномысское Лесничество» (л.д. 1 т.1)

Определением Невинномысского городского суда от 16.06.2023 ( л.д. 194 т.1) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Определением Невинномысского городского суда от 26.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ СК «Невинномысский Лесхоз» (л.д. 202 т.1)

Определением Невинномысского городского суда от 02.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО18., Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, кадастровый инженер ФИО19., комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, определением суда от 02.08.203 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено также ПАО Сбербанк ( л.д. 145-150, 157 т.2).

Определением Невинномысского городского суда от 28.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО20. ( л.д. 1 т.3).

Поскольку административный истец, уточняя свои требования, не заявил об отказе от ранее заявленных требований по указанным им основаниям и предмету, суд учитывает следующую позицию административного истца: 03.03.2023 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру представлена информация о том, что по материалам лесоустройства 1996-1997годов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее – <данные изъяты>), находящийся по адресу: <адрес> входил в состав государственного лесного фонда Невинномысского лесхоза Ставропольского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России, и в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок передан в состав городских лесов.

По сообщению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, информация о принадлежности земельного участка <данные изъяты> к городским лесам г.Невинномысска представлена по информации, полученной от Невинномысского лесничества, путем натурного выезда на местность и визуального определения его характеристик при сопоставлении городских лесов с границами земельного участка.

Предположительно границы участка имели пересечение с кварталом 2 выделом 20 Невинномысского лесничества Невинномысского лесхоза.

По мнению административного истца, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и не имеет пересечений с границами городских лесов, однако, данный земельный участок должен быть включен в состав городских лесов, поскольку передан в ведение муниципального образования.

Административный истец считает, что границы городских лесов установлены неверно, не в соответствии с материалами лесоустройства <данные изъяты>, поскольку леса, сведения о которых содержатся в лесоустроительных планшетах 1996года, должны включаться в состав городских лесов, кроме того, пересечение с кварталом 2 выделом 20 Невинномысского лесничества земельного участка с <данные изъяты> подтверждается сведениями министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Учитывая изложенное, административный истец полагает, что до настоящего времени не произведено закрепление на местности местоположения границ городского лесничества лесоустроительными знакам по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничества.

Административный истец ссылается на то, что не проведена в установленный срок таксация лесов, срок действия предыдущего таксирования 2012года истек, поскольку прошло более десяти лет. Вносимые изменения в 2016году не могут изменять срок их действия, новые материалы таксации городских лесов в 2022 году, истекшем периоде 2023 году не изготовлены, таксация не проведена.

Поскольку проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, выполнение поименованных мероприятий невозможно, что свидетельствует о том, что данный этап лесоустройства не выполнен.

Административный истец полагает, что проявлено незаконное бездействие.

В судебном заседании помощник прокурора г.Невинномысска Красильникова А.А. требования административного иска поддержала по заявленным доводам, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенностям ФИО1 с иском не согласилась, представила отзыв, в котором отвергла доводы административного иска за необоснованностью. Ссылается на разработку лесохозяйственного регламента в 2022году, в период действия проекта ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов в редакции 2016года. Регламент разработан на основании действующих материалов по лесоустройству, графического описания, перечня координат характерных точек границ лесничества с учетом нормативов их площади, зарегистрированных в ЕГРН.

Управлением ЖКХ ежегодно с целью надлежащего лесоустройства городских лесов г.Невинномысска, а также в целях охраны, защиты и лесовосстановления городских лесов в пределах лимитов бюджетных ассигнований, заключаются муниципальные контракты.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ №1012 от 30.12.2021 утверждены схема границ Невинномысского городского лесничества, на местности знаками закреплены границы лесных участков, защитных лесов с учетом проведенного межевания. Проведены меры противопожарного обустройства.

Таксация лесов закреплена в лесохозяйственном регламенте, периодичность таксации, согласно действующему законодательству, определяется самим заказчиком.

Площадь городских лесов и их границы установлены и внесены в государственный кадастр в 2013году.

Земельный участок <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, проведено его межевание, участок относится к землям населенных пунктов и его границы не пересекают границы лесопарка.

Лесохозяйственный регламент не утвержден до настоящего временив связи с тем, что ранее прокурор возвращал его на доработку, а после предъявил настоящий административный иск, что препятствует утверждению регламента до разрешения спора судом.

Также ссылается на неопределённость требований прокурора, их необоснованность, поскольку не ясно, какие права и чьи права нарушены, в связи с чем полагает, что они не подлежат удовлетворению.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая его необоснованным.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО21 в судебном заседании пояснил, что им проводились кадастровые и геодезические работы при межевании городских лесов в 2012году. Он руководствовался фактическим расположением лесов, изучал планшеты лесоустройства, которые были предоставлены лесничеством и совместно с представителями лесничества определены геодезические точки расположения леса. Измерения проводились по кронам деревьев, внутри лесного массива никакие границы леса не устанавливались, границы определялись по внешней границе лесного массива. Пояснил, что в состав леса включались даже участки с высохшими деревьями и пнями.

Заинтересованные лица ГКУ «Невинномысское Лесничество» и ГБУ СК «Невинномысский Лесхоз» в суд не явились, направлены отзывы, в которых полагают, что не имеют заинтересованности в деле.

Как следует из ходатайства начальника ГКУ «Невинномысское лесничество» ФИО22, в зону обслуживания учреждения входят только леса, расположенные на землях лесного фонда Кочубеевского и Андроповского муниципальных районов. При этом, организацией благоустройства и озеленения территории города, использование и охрана городских лесов, расположенных в границах г.Невинномысска, возложена на Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска. ( л.д. 154-155 т.1)

В ходатайстве директора ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» ФИО23 также указано на то, что функции по лесоустройству, утверждению лесохозяйственного регламента возложены на Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска, в связи с чем заинтересованности в данном деле учреждение не имеет. В функции ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» входит выполнение работ по воспроизводству, охране и защите лесов на основании доведенного учредителем государственного задания, принятие мер по тушению лесных пожаров, а также оказание дополнительных услуг на основании заключенных возмездных договоров. ( л.д 207-208 т.1).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края уведомлены о слушании надлежащим образом, ходатайств, возражений не направлено.

Заинтересованные лица ФИО24., Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, кадастровый инженер ФИО25., ПАО Сбербанк в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, допросив специалиста, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе: таксацию лесов, проводимую согласно части 1 статьи 69.1 названного Кодекса для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии со статьей 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3.1, 4 п.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Основанием для проведения проверки Ставропольской межрайонной прокуратуры послужила публикация «Жители Невинномысска возмущены вырубкой сотен квадратных метров многолетних дубов» и обращение ФИО26

В ходе проверки 03.03.2023 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в Ставропольскую межрайонную прокуратуру предоставлена информация о том, что по материалам лесоустройства 1996-1997 годов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>), находящийся по адресу: <адрес> входил в состав государственного лесного фонда Невинномысского лесхоза Ставропольского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России, и в связи с принятием Лесного кодекса Российской федерации указанный земельный участок переда в состав городских лесов города Невинномысска.

Первоначально обращаясь в суд 30.05.2023, межрайонный природоохранный прокурор не ссылался на факт невключения в состав лесопарка территории земельного участка по <адрес> его требования были мотивированы только несоблюдением требований Лесоустроительной инструкции <данные изъяты> (утратившей силу с <данные изъяты> При этом, прокурором заявлены требования только о возложении обязанности провести лесоустройство и утвердить регламент.

На предложение суда уточнить свои требования об этапах лесоустройства, которе он требовал провести от административного ответчика, прокурор 19.06.2023 направил ходатайство с уточненными требованиями относительно периода бездействия и перечня работ по лесоустройству.

В дальнейшем, 19.07.2023 административный истец, вновь уточняя свои требования, изменил предмет административного иска и потребовал также провести кадастровые работы и включить в состав городских лесов земельный участок, территория которого поставлена на кадастровый учет по <адрес>

Полагая, что невключение данного земельного участка в состав городских лесов города Невинномысска влечёт необходимость проведения новой таксации, природоохранных мероприятий, и утверждения нового лесохозяйственного регламента, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098 по делу N А33-16250/2019).

Таким образом, предметом рассмотрения является законность проведения административных процедур в рамках кадастровых работ по формированию городских лесов г.Невинномысска.

17.04.2023 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в Ставропольскую межрайонную прокуратуру сообщено о том, что информация о принадлежности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к городским лесам города Невинномысска представлена по информации, полученной от ГКУ «Невинномысское лесничество» путем натурного выезда на местность и визуального определения характеристик при сопоставлении городских лесов с границами земельного участка. Предположительного границы участка имели пересечение с кварталом 2 выделом 20 Невинномысского лесничества Невинномысского лесхоза (планшет №11).

Учитывая, что при проведении лесоустройства 1996года внесение сведений в ЕГРН о границах земель городских лесов не осуществлялось, установление границ осуществлялось путем установления граничных точек с указанием номеров точек, румбов, и меры линий, указанных на планшетах лесоустройства.

Для установления площади, подлежащей включению в городские леса, необходимо выполнение кадастровых работ с учетом координат граничных точек, указанных в лесоустроительных планшетах 1996года (планшет №11).

По мнению административного истца, непроведение кадастровых работ с учетом координат граничных точек по планшету 1996года явилось основанием для невключения указанного земельного участка в состав лесов города Невинномысска.

Как следует из проекта ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов города Невинномысска (Невинномысского городского лесничества) в редакции 2016года, в 2012-2013годах было проведено межевание городских лесов и постановка их на кадастровый учет ( л.д. 11 т.1). Согласно реестру, в состав земельных участков, занятых лесами Невинномысского городского лесничества, вошло 23 участка. В том числе, земельный участок 26:16:050301:45, по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, лес Невинномысский, отсек 2, граничащий в настоящее время с земельным участком по ул. Междуреченской, 48В. (л.д. 12 т.1).

Как следует из материалов Проекта, постановлением администрации города Невинномысска от 30.01.2012 №126 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 02.09.2011 №26/50/11-298516, с адресным ориентиром: край <адрес> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов». Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка – «земельный участок городских лесов» (л.д. 27 т.1).

Протоколом первого лесоустроительного совещания по лесоустройству городских лесов города Невинномысска от 05.07.2012, постановлено провести лесоустроительные работы по первому разряду на площади 851,6 га в рамках проектов границ городских лесов города Невинномысска, прошедших кадастровый учет ( п.1 протокола).

В качестве территориальной единицы управления городских лесов в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ, рекомендовано принять лесничество с наименованием «Невинномысское городское лесничество» ( п.3 Протокола) ( л.д. 33 т.1).

Согласно протоколу технического совещания по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента Невинномысского городского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ постановлено констатировать, что полевые лесоустроительные работы выполнены на площади 851, 6 га по 1-му разряду точности в соответствии с Лесоустроительной инструкцией (приказ Рослесхоза от <данные изъяты>) и решением первого лесоустроительного совещания в полном объеме, предусмотренном муниципальным контрактом <данные изъяты> (п.1 Протокола).

В соответствии с материалами межевания земельных участков городских лесов, границы лесничества с другими землепользователями считать согласованными. ( п.2 Протокола).

При составлении планово-картографического материала решено использовать в качестве основы лесоустроительные планшеты с откорректированными (по кадастровым паспортам) границами земельных участков ( п.7 Протокола)( л.д. 34 т.1).

Судом дополнительно истребованы материалы межевого дела на земельный участок <данные изъяты>), и привлечен кадастровый инженер ФИО27 проводивший кадастровые работы.

В судебном заседании кадастровый инженер, с учетом давности произошедшего, пояснял, что кадастровые работы в 2012году проводились Федеральным БТИ, которым он был направлен для работы. Когда поступил заказ, начальник БТИ ФИО28 и он поехали в Невинномысское лесничество, в ЖКХ, им пояснили об объеме работы – постановке на учет всех лесов города Невинномысска. Они изучили планшеты и совместно с представителем лесничества по планшетам устанавливали геодезические точки геодезическим прибором, тахеометром. Работы проводились не аналитическим, а геодезическим методом, поскольку у него два образования: инженер по геодезическим и картографическим работам и кадастровый инженер. Представитель Лесничества показывал точки, они сравнивали с кадастром, планами, нет ли пересечений и после уже формировали межевой план.

Дополнительно пояснил, что планшеты изготовлены примерно, поскольку по ним берутся только ориентиры, конфигурация, но точно определить по ним границы невозможно, т.к. работы проводились на месте, но с учетом информации из планшетов. Никаких пересечений с другими участками не имелось. Лес измеряется по кронам, по внешней границе. Был участок, остров, окруженный водой; был участок, где не росло деревьев, были старые деревья, высохшие, но лесник пояснил, что этот участок также включался в состав леса. У лесника были расширенные планшеты, с более подробным описанием пород растущих деревьев, по которым также определялись границы леса.

Дополнительно судом допрошен специалист ФИО29 который пояснил, что он провел работы по наложению сведений ЕГРН, топографических съемок, карт ГИОНИС, планшетов 2012год, представленных Лесхозом, и используя данные материалы, перевел в единую систему масштабирования, и никакие иные участки, в том числе, по <данные изъяты>, не пересекали границы леса. Для него являлись основанием те сведения, которые зарегистрированы в ЕГРН, он брал точки координат, и сопоставлял с картой 2012года. Кроме того, обратил внимание, что границы лесов города Невинномысска согласовывались лесничеством и муниципалитетом, в связи с чем являются согласованными. Им использовались планшеты лесхоза 2012года, планшеты города с 1957года, куда вносятся изменения в связи с возводимым строительством. Им приведены данные по планшетам города, сопоставлены точки, но пересечение границ не установлено.

В судебном заседании на обсуждение ставилось ходатайство административного истца о проведении по делу землеустроительной экспертизы ( л.д. 215-217 т.2), в котором прокурор просил поставить вопросы о соответствии местоположения городских лесов <адрес> земельных участках ( в целом массива городского леса г.Невинномысска), границам городских лесов г.Невинномысска, указанным в лесоустроительных планшетах 1996 г. Невинномысского лесхоза; вопрос, имеет ли земельный участок с кадастровым номером <адрес>, пересечения с границами городских лесов г.Невинномысска, указанными в лесоустроительном планшетах 1996года.

Между тем, данное ходатайство административным истцом было заявлено по участкам, которые не были предметом рассмотрения, то есть прокурор усомнился в действительности границ всего лесного массива площадью 851 га в г.Невинномысске и их соответствии лесоустроительным планшетам 1996года, ссылаясь на визуальное обследование Невинномысского лесничества и предположения Минприроды Ставропольского края ( л.д. 8 т.2) по одному участку, принадлежащему гражданину на праве аренды (л.д. 137-139, 204-210 т.2), в отношении которого проведено межевание (л.д 106-120 т.2).

Суд, отказывая в удовлетворении данного ходатайства, исходил также из того, что административный иск заявлен в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, где форма защиты права связана с оспариванием законности принимаемых решений, в том числе, их процедуры, оснований и компетенции.

Ставропольский межрайонный прокурор фактически поставил в ходатайстве об экспертизе вопрос о праве - оспаривая результаты проведенного межевания и право граждан и иных лиц, на земельные участки, в законности границ которых усомнился прокурор. Между тем, данные требования подлежат разрешению в ином порядке.

Проверяя процедуру включения в состав городских лесов территорий, судом установлено, что при их формировании проводились совещания по лесоустройству, протоколами которых назначались и утверждались по их итогам полевые работы, проводимые, в том числе, на основании планшетов (п. 8 протокола технического совещания от 20.07.2012 ( л.д. 34 т.1)).

Все работы, решения, принимаемые при проведении лесоустроительного проектирования, лесоустройства, проводились органами в пределах их компетенции, с соблюдением установленного порядка, иных доказательств не представлено, кроме того, никем не оспаривается.

По итогам межевых работ, проведенных кадастровым инженером совместно с представителем городского лесничества, земельные участки городских лесов г.Невинномысска поставлены на кадастровый учет.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2019 № 778 «Об установлении границ Невинномысского городского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Невинномысска Ставропольского края, запятых городскими лесами» изданным в Соответствии с полномочиями Рослесхоза, установленными статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентство лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12.03.2019 № 424 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов города Невинномысска Ставропольского края, занятых городскими лесами, и установлении их границ», изданного на основании обращения администрации города Невинномысска Ставропольского края от 14.12.2018 № 5387-04, установлены границы Невинномысского городского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Невинномысска Ставропольского края, занятых городскими лесами ( л.д. 127 т.1). Рослесхоз направил в суд все материалы, которые явились основанием для издания данного приказа, в том числе, материалы лесоустройства. Данные документы исследованы судом в электронном виде в судебном заседании и приобщены к материалам дела.

До настоящего времени данный приказ Рослесхоза никем не обжалован и не отменен.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлена выписка из государственного лесного реестра согласно приложению (л.д. 201-202 т.2).

В сообщении указано, что согласно части 3 приказа МПР РФ от 20.07.2007 № 189 «Об утверждении Порядка представления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр», в указанный реестр были внесены данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

По данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007г. площадь городских лесов города Невинномысска составляла 851 га, в том числе земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса - 851 га. Указанные данные и были внесены в государственный лесной реестр.

Сведений по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> в государственном лесном реестре не содержится.

Таким образом, на 2007год, то есть ещё до проведения кадастровых работ в 2012году, была определена площадь городских лесов, и никаких пересечений с иными земельными участками, в том числе, земельным участком по <адрес> не имелось, он в ГЛР не содержался и не содержится.

В 2012году был утвержден проект ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов города Невинномысска.

В 2016году в лесоустроительные материалы внесены изменения, обусловленные тем, что в 2012-2013 годах были скорректированы границы земельных участков городских лесов города Невинномысска, в результате чего их общая площадь уменьшилась до 851,0 га. (л.д. 35).

На основании постановления администрации г.Невинномысска <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> передан в постоянное (бессрочное) пользование управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (л.д. 32 т.1).

06.06.2014 выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ( л.д. 126 т.1).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 30.12.2021 №1012 внесены изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2019 №778 «Об установлении границ Невинномысского городского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Невинномысска Ставропольского края, занятых городскими лесами» ( с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 30.08.2019 №1107), п.1 приказа изложен в новой редакции: «1.Установить границы Невинномысского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Невинномысска Ставропольского края, занятых городскими лесами, согласно приложениям №№1-2 к настоящему приказу» ( л.д. 130 т.1).

Как следует из сообщения ГКУ «Невинномысское лесничество» в зону обслуживания входят только леса, расположенные на территории Кочубеевского и Андроповского районом, за исключением Невинномысского лесопарка (л.д. 154-155, 168 т.1).

Таким образом, первоначально лес города Невинномысска передан в обслуживание Невинномысского городского лесничества, то есть управлению ЖКХ администрации г.Невинномысска, в функции которого входит лесной надзор и контроль (2.7 Положения), использование и охрана городских лесов ( п. 3.15 Положения ( л.д. 169-175 т.1). Данное обстоятельство согласуется с п. 3 протокольного решения первого лесоустроительного совещания от 05.06.2012 (л.д. 33 т.1).

Так, Лесной кодекс РФ от 29.01.1997, в ст. 7, ст. 10 исключил из состава лесного фонда леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса.

В силу положений Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 года (введенного в действие с 1 января 2007 г, в редакции до 01.07.2019), городские леса являлись защитными лесами, располагаются на землях населенных пунктов, также не относятся к лесному фонду (ч. 1 статьи 6, ч. 2, п. 2 ч. 3 статьи 23, п.п. "г" п. 3 статьи 102, а также ст. 101 Земельного кодекса РФ, 2001 г.). В защитных лесах запрещалось осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102). Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 6 статьи 105).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статей 25, 60, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован значительно раньше (2011 г.), нежели было проведено лесоустройство на спорной территории (2012 г.)

Кроме того, как указано ранее, протоколом первого лесоустроительного совещания по лесоустройству городских лесов города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести лесоустроительные работы в рамках проектов границ городских лесов города Невинномысска, прошедших кадастровый учет.(л.д. 13 т.1).

Судом дополнительно допрошен в судебном заседании 02.08.2023 в качестве специалиста ФИО30 являвшийся исполнителем работ при проведении лесоустройства и оформлении Проекта ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов города Невинномысска 2012г, в редакции 2016года, а также Лесоустроительного регламента 2019года.

ФИО4 является старшим научным сотрудником ФБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» Филиал ФБУ ВНИИЛМ «Южно-европейская НИЛОС», руководителем группы защитного лесоразведения

ФИО31 пояснил, что он проводил 2019 году лесоустройства этих лесов и разрабатывали лесохозяйственные регламенты: один в 2015 другой в 2022г.

В настоящее время составляется отчет о проведении лесоустроительных работ, который является документом, не является нормативным документом (рекомендательный документ), и является основанием для разработки для лесохозяйственного регламента и именно лесохозяйственный регламент является нормативным документом, определяющим весь спектр работ по организации и ведению лесного хозяйства в определенном лесничестве и лесопарке.

Два регламента было разработано по тем причинам, что первоначально регламент разработан для городских лесов города Невинномысска, но потом Рослесхоз внес в государственный лесной реестр территорию городских лесов как «лесопарк». Эти два названия являются единицами учета лесов: или «лесничество» или «лесопарк».

В связи с этим изменением был разработан второй лесохозяйственной регламент.

При проведении лесоустройства в 2022году были использованы материалы 2012года. но, в 2022году 510 приказом утверждена Лесоустроительная инструкция, периодичность в 10 лет устанавливаются только для проведения лесоустройства лесов, расположенных на территории лесного фонда, лесоустройство лесов расположенных на землях других категорий в том числе на землях населенных пунктов, устанавливается собственником или заказчиком, то есть собственник этой территории, где собственником является муниципалитет.

Ссылка на документы лесоустроительных планшетов 1996года, несостоятельна, потому что даже те документы, на которые ссылаются, границы на планшетах были условны, совершенно в другой кадастровой структуре, сейчас другая система кадастрового учета, поэтому их сравнивать никак нельзя и принимать во внимание никак нельзя.

Целью межевания являлось уточнить границы, поэтому ссылки на эту конфигурацию недопустимы и не могут иметь никакого значения.

План проведения лесоустройства разрабатывается для лесов, расположенных на землях лесного фонда, начиная с Рослесхоза, он определяет в каких регионах проводить лесоустройство, а в каждом регионе лесной службой составляется план проведения лесоустройства по лесничествам, по времени проведения лесоустройства, по каждому лесничеству.

План составляется министерством природных ресурсов Ставропольского края в том случае, если эта территория включена Рослесхозом в план проведения лесоустройства на определенный временной промежуток времени.

Последнее лесоустройство на территории Ставропольского края проводилось в 1998 году, пока планов нет.

Лесохозяйственный регламент разрабатывается на основании лесоустроительного отчета независимо от срока проведения этих работ, если не было изменений в площади лесничества, если не было существенных изменений в структуре это этих лесов, то есть не было объемов значительных производства лесных культур новых, не было значительных объёмов вырубки лесных насаждений, то есть существенных изменений характеристики, это лесоустройство может проводиться и через 15, 20, 30 лет.

Единственным документом, который обязывает разрабатывать лесохозяйственный регламент - утверждение лесного плана субъекта Российской Федерации. Так, в 2018 году был разработан лесной план Ставропольского края, в котором отражены основные моменты по каждому лесничеству, не только лесного фонда, но и расположенных на землях населенных пунктах, то есть в этом лесном плане были отражены и имеют четкие характеристики все леса, которые существуют на территории Ставропольского края, и в соответствии с этим лесным планом тогда уже лесничества обязаны разрабатывать новые лесохозяйственные регламенты, которые действуют на период действия этого лесного плана субъекта Ставропольского края.

Пока еще действует лесной план Ставропольского края до 2028 года, поэтому лесной регламент 2019 года вполне вписывается во временные рамки.

При разработке лесохозяйственного регламента об отсутствии существенных изменений в Невинномысском лесе им взята информация из планов межевания, из ежегодных отчетов по выполнению мероприятий использованию, охране, защите воспроизводству. На основании этих данных было установлено, что существенных изменений не имелось, что исключало проведение новой таксации лесов.

Кроме того, периодичность таксации утверждается самим собственником, однако, такая периодичность для городских лесов не устанавливается. Таксация проводится при возникновении необходимости, например, при существенных изменениях: расширение границ муниципального образования, или изменение конфигурации леса, без уменьшения площади.

При проведении межевания и установлении местоположения границ на каждом угле поворота границы ставится межевой столб, это место определяется кадастровым инженером и на этом месте потом лесничество устанавливает столбик.

В целях природоохранных мероприятий, нарезается двухполосная минерализованная полоса, которая предохраняет распространение низового пожара.

Таким образом, после постановки на кадастровый учет границ Невинномысского леса, проведены работы по лесоустройству, установлены межевые столбы на поворотных точках границ, разработаны и реализованы противопожарные мероприятия вокруг территории леса.

Данные работы нашли своё подтверждение как видео- и фотосъемкой ( л.д. 144 т.2), исследованной в судебном заседании в присутствии специалиста, так и копиями муниципальных контрактов ( л.д. 26-105, 121-128 т.2).

В соответствии с п.п.1-3 ст. 86 Лесного кодекса РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения.

Лесной план субъекта Российской Федерации определяет зоны интенсивности освоения лесов из состава земель лесного фонда на основании критериев их зонирования, установленных лесоустроительной инструкцией.

К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.

Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Так, Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 11.01.2019 №7-р утвержден лесной план Ставропольского края.

Лесной план размещен в открытом доступе на сайте министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по адресу: <данные изъяты>, исследован в судебном заседании, приобщён к материалам дела в электронном виде.

В Лесном плане Ставропольского края все запроектированные мероприятия соответствовали действовавшим на момент его разработки, нормативным документам и направлены на рациональное использование лесов для осуществления предусмотренных Лесным кодексом видов использования лесов. В документе лесного планирования при проектировании лесохозяйственных, лесозащитных и других мероприятий взяты за основу материалы лесоустройства, статистическая отчетность, требования и положения законодательных и нормативно-правовых актов, а также учтены рекомендации авторов, указанных в списке литературы. Лесной план разработан на срок до 2028 года, внесение изменений в лесной план осуществляется в порядке, предусмотренном приказом МПР и экологии РФ от 20.12.2017 № 692.

Данный план разработан на основании ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции 2018года, в связи с чем периоды таксации указаны в пределах 10 лет.

В соответствии с положениями Лесного плана, раздела 4.11 « Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению», объекты, сроки и объемы лесоустроительных мероприятий на период действия лесного плана Ставропольского края приведены в приложении 28. ( стр. 76 Лесного плана).

Согласно Приложению №28 «Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению», на 2024год в Невинномысском лесхозе запланированы подготовительные работы и на 2026год – полевые работы и составление лесоустроительной документации (камеральные работы), по способу таксации – глазомерно-измерительные.

Пунктом 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 предусмотрено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

Ранее разработанный лесохозяйственный регламент включал, в том числе, сведения о территории и площади городских лесов. Данная площадь указана и в Лесном плане (стр.11-12) и соответствует 851 га.

Таким образом разработанный в настоящее время лесохозяйственный регламент соответствует требованиям Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 г. N 122, действовавшей в период разработки регламента.

Кроме того, требования административного истца о проведении таксации лесов в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции 2018года не могут являться обоснованными, поскольку направлены на исполнение нормативного акта, утратившего в силу в связи с принятием Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказа от 05.08.2022 №510, которым утверждена новая Лесоустроительная инструкция, срок действия которой начался с 01.03.2023.

Пунктами 25 и 26 Лесоустроительной инструкцией 2022г. установлено, что периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренныхчастью 2 статьи 23 Лесного кодекса, определяется заказчиком работ.

Поскольку лес города Невинномысска не входит в состав лесного фонда, периодичность таксации определяется заказчиком работ – органом местного самоуправления, и зависит, как указано специалистом ФИО32 от существенных изменений в лесах, связанных с изменением состава, площади и иных условий. Таких оснований в настоящее время не установлено.

Административным истцом оспаривается бездействие, выразившееся, как полагает истец, в незаконном нарушении срока принятия лесохозяйственного регламента.

Представителем административных ответчиков представлен лесохозяйственный регламент ( л.д. 144 т.2), который исследован судом, а также представлены документы в обоснование своих возражений. Так, 03.02.2023 намечалось проведение рабочего совещание, связанного с использованием земель городских лесов ( л.д. 27 т.2).

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 03.02.2023 в адрес Минприроды направлено сообщение об отложении данного совещания на неопределенный срок и истребованы сведения по границам территорий лесов края, городских лесов ( л.д. 239 т.2).

03.02.2023 администрацией г.Невинномысска в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора направлена информация по межеванию и постановке на кадастровый учет земель городских лесов, указано на подготовку постановления об утверждении лесохозяйственного регламента (л.д. 240-242 т.2).

06.02.2023 в адрес главы города Невинномысска поступил запрос Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту проверки публикации и предоставлении информации по земельному участку ( л.д. 228 т.2).

08.02.2023 администрацией г.Невинномысска предоставлена истребуемая информация по земельному участку и земельному участку городских лесов ( л.д. 236-238 т.2).

22.02.2023 Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в адрес Главы г.Невинномысска вновь направил запрос в рамках проводимой проверки по земельному участку <данные изъяты> и границам зон лесного фонда, порядке их установления их границ. (л.д. 243 т.2).

01.03.2023 администрацией города Невинномысска в адрес прокурора направлены запрошенные документы (л.д. 244 т.2).

10.03.2023 в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора направлена дополнительная информация по землям городских лесов г.Невинномысска. указано на проект постановления «Об утверждении лесохозяйственного регламента Невинномысского городского лесопарка» ( л.д. 245 -246, 247 т.2).

15.03.2023 в адрес Главы города Невинномысска направлено представление об устранении нарушений, связанных с земельным участком по <данные изъяты> и вырубкой деревьев в январе-феврале 2023года на данном земельном участке, предполагая незаконное исключение территории земельного участка из состава земель лесного фонда (л.д. 251-253 т.2).

17.03.2023 управлением ЖКХ администрации г.Невинномысска в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора направлен для ознакомления Проект ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов города Невинномысска ( л.д. 248 т.2).

07.04.2023 администрацией г.Невинномысска дан ответ на представление прокурора (л.д. 129-131, 254 -256 т.2).

11.05.2023 Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор возвратил Проект ведения лесного хозяйства и мероприятий по сохранению, развитию и воспроизводству насаждений городских лесов города Невинномысска ( л.д. 250 т.2). 30.05.2023 поступил иск в суд.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного истца, что администрацией г.Невинномысска допущено незаконное бездействие по утверждению лесохозяйственного регламента, поскольку он направлялся прокурору для согласования, но не был согласован по причине проводимых проверок и несогласием прокурора с возражениями администрации г.Невинномысска относительно законности проведенного лесоустройства городских лесов и включению в их состав земель лесного фонда. Данное несогласие явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Учитывая изложенное, тщательно проверив все доводы административного истца, оценив представленные и истребованные судом доказательства, как отдельно, так и в совокупности, учитывая вышеизложенную правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-О, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска

о признании незаконном бездействия администрации муниципального образования г.Невинномысска, выразившемся в непринятии в период с 20.06.2019 по 22.03.2023 мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов города Невинномысска,

о признании незаконном бездействия администрации муниципального образования г.Невинномысска, выразившееся в непринятии в период с 20.06.2019 по 22.03.2023 мер по утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов города Невинномысска;

возложении на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу утвердить план проведения лесоустройства, в срок не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство в отношении городских лесов города Невинномысска, а именно:

-закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов,

-таксацию лесов,

-проектирование мероприятий по сохранению лесов,

-возложении на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанности в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по установлению и включению в городские леса города Невинномысска части территории, ранее входившей в квартал 2 выдел 20 Невинномысского лесничества Невинномысского лесхоза, с учетом координат граничных точек, указанных в лесоустроительных планшетах 1996 года (планшет №11)

возложении на администрацию муниципального образования города Невинномысска обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов города Невинномысска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 29 сентября 2023 г.

Судья И.Н. Угроватая