УИД 63RS0031-01-2024-009870-88
номер производства 2а-896/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 30 апреля 2025 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Шпагиной В.С.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-896/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора гор.Тольятти ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Тольятти о признании незаконным бездействия,
установил:
заместитель прокурора гор.Тольятти ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти с 01.01.2017, выраженного в неутверждении муниципальной программы, направленной на обеспечение социальной поддержки инвалидов, в части осуществления и финансирования мероприятий по приведению жилых помещений инвалидов в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», обязав администрацию г.о. Тольятти в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить указанную муниципальную программу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
В обоснование заявленных требований указано, что органами прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав инвалидов на обеспечение условий доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах установлены нарушения требований федерального законодательства. Мониторингом нормативных правовых актов г.о.Тольятти установлено, что на территории городского округа Тольятти действует постановление администрации г.о. Тольятти от 27.07.2023 № 2382-п/1, которым утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2024-2028 годы», из положений которого следует, что одной из целей и задач программы является формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах. Также действует постановление мэрии г.о.Тольятти от 11.07.2013 № 2254-п/1 «О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти и проведении отбора получателей указанных субсидий», которым утвержден Порядок предоставлений субсидий, в свою очередь согласно которому субсидии предоставляются на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов (п. 1.1. Порядка), в том числе для целей осуществления работ по приспособлению общего имущества многоквартирных домов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (п.1.3, абзац 11 п. 2.9, п.2.15.2, абзац 3 п. 2.18), однако на территории г.о. Тольятти отсутствует муниципальная программа, предусматривающая мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений, посредством приспособления таковых с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета. Отсутствие муниципальной программы, предусматривающей осуществление и финансирование мероприятий, предусмотренных разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей, нарушает права неопределенного круга лиц из числа инвалидов. Указанные Правила, принятые во исполнение положений ст.ст. 12 и 15 ЖК РФ, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений путем приспособления жилых помещений с учетом потребностей инвалидов действуют с 27.07.2016, между тем, до настоящего времени администрацией г.о. Тольятти не приняты меры к утверждению муниципальной программы, содержащей минимальный перечень мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей последних и их финансирование. Как следует из постановления администрации г.о. Тольятти от 16.02.2017 №597-п/1, утверждение данной муниципальной программы не запланировано. Согласно позиции администрации г.о. Тольятти, отраженной в ответе на требование прокурора, орган местного самоуправления полагает, что на него не возложена указанная обязанность, приспособление жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов не осуществляется в связи с отнесением их жилых помещений к частному жилищному фонду. В этой связи, прокуратурой г.Тольятти в адрес главы г.о. Тольятти внесено представление от 26.08.2024 № Прдр-211-118-24/12543-211 об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого поступил ответ от 01.10.2024 № 7812/6, со ссылкой на отсутствие достаточного законодательного регулирования в части финансирования органом местного самоуправления вышеуказанных работ. Между тем, разработка и утверждение муниципальных программ, их реализация на территории г.о. Тольятти относятся к полномочиям администрации г.о. Тольятти, их утверждение и реализация возможны как с текущего финансового года, так и с очередного. Администрация г.о. Тольятти не принимая мер по утверждению соответствующей муниципальной программы с 2016 года, нарушает установленные законом требования по социальной поддержке инвалидов, а также права инвалидов, такое бездействие является незаконным, до 01.11.2016 у администрации г.о. Тольятти имелась объективная возможность разработать и утвердить муниципальную программу, которая должна быть реализована не позднее очередного финансового года с учетом п. 4.16 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденного постановлением администрации г.о. Тольятти от 12.08.2013 № 2546-п/1 в соответствии со ст. 179 БК РФ.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации И.В.Краснова от 17.01.2025 № 4-ш в прокуратуре Самарской области ликвидирована прокуратура города Тольятти (п. 1.11).
Приказом прокурора Самарской области С.П. Бережицкого от 20.01.2025 № 5 приказано исключить участие работников прокуратуры гор.Тольятти, в том числе в административных делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, с 17.01.2025, обеспечив участие в рассмотрении дел сотрудников прокуратур районов гор.Тольятти.
Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 31.01.2025 произведена замена административного истца – Прокуратуры гор. Тольятти на Прокуратуру Центрального района гор.Тольятти.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Центрального района гор.Тольятти ФИО1 (вступил в должность с 11.02.2025 на основании приказа прокурора Самарской области от 11.02.2025 № 59-(о)- п. 8) заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в отзыве на иск, из которого следует, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанным законом не установлены расходные обязательства муниципальных образований, включая возможность возмещения органами местного самоуправления расходов, связанных с приспособлением жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, а также расходов на приобретение приспособленных жилых помещений, в случае установления расходных обязательств муниципальных образований на приобретение жилья, приспособленного с учетом потребностей инвалидов. В случае принятия администрацией г.о. Тольятти муниципального правового акта по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета, действия муниципального органа могут быть квалифицированы как нецелевое использование средств местного бюджета. Согласно письму Министерства строительства Самарской области от 29.04.2022, финансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, находящихся в частной собственности, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, является правом субъекта РФ, принятие на себя дополнительных расходов будет являться дополнительной нагрузкой на областной бюджет, выделение бюджетных ассигнований на финансирование указанных мероприятий для инвалидов не представляется возможным. В силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений инвалидов посредством приспособления жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета не относятся к вопросам местного значения муниципального образования, особенно в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в частной собственности. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV Правил № 649. При этом указанные Правила не определяют доли участия (условия софинансирования) бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений инвалидов. Отмечено, что подавляющее число квартир в многоквартирных домах г.о. Тольятти, построенных в 1960-1970 годах, не соответствуют требованиям раздела IV Правил № 649. Маневренный фонд г.о.Тольятти не имеет свободных жилых помещений, которые соответствовали бы указанным Правилам. Бюджет г.о. Тольятти дефицитный, средства на строительство жилья, доступного для инвалидов, отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованные лица: Правительство Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.
В статье 7 Конституции Российской Федерации изложено, что Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствам Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 данного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании пунктов 1 и 3 части 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, что предусмотрено абзацем 8 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов.
В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2); обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5); - обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (пункт 5.1); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6); осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).
Пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
В пункте 2 Правил закреплено, что настоящие правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил).
Согласно пункту 14 Правил, перечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Раздел IV Правил содержит пункты 32 - 37, в которых установлены требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида.
Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил).
Согласно пункту 22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
Из системного толкования вышеуказанных норм закона следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, в том числе находящееся в частном жилищном фонде, при наличии технической возможности должно быть приспособлено с учетом потребностей инвалида в соответствии минимальным перечнем мероприятий, предусмотренным разделом IV Правил.
Из содержания подпункта «а» пункта 14 и раздела 4 Правил следует, что муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, в том числе в части приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.
На основании пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 66.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях неимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на отсутствие в городском округе Тольятти муниципальной программы, предусматривающей осуществление и финансирование мероприятий, предусмотренных разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, что было установлено в результате проведения проверки за соблюдением прав инвалидов за соблюдением прав инвалидов на обеспечение доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.
Прокуратурой главе г.о. Тольятти внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке инвалидов от 26.08.2024 № Прдр-211-118-24/12543-211, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления и принятие мер к устранению выявленных нарушений.
В ответе на представление № 7675/1 от 25.09.2024 указано, что не принятие администрацией г.о. Тольятти мер к утверждению муниципальной программы, содержащей минимальный перечень мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в соответствии с Правилами № 649 связано с отсутствием законодательного регулирования финансового обеспечения реализации указанных мероприятий. Финансирование мероприятий за счет средств бюджета г.о. Тольятти, как того требуют Правила, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.
На территории Самарской области отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и пользования маломобильными гражданами объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур регулируются Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 27.01.2009) (далее Закон Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД). Указанный закон определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы граждан, способствует обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан, а также общие требования по приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами (статья 1).
На основании статьи 4 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД жилищный фонд относится к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления (в сфере установленных им полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным гражданам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации в соответствии с действующим законодательством (статья 6 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД).
Целевые государственные и муниципальные расходы на создание условий маломобильным гражданам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи, находящимся в государственной собственности Самарской области или муниципальной собственности, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах с учетом предложений общественных объединений инвалидов. Исполнительные органы государственной власти Самарской области и органы местного самоуправления при необходимости разрабатывают целевые программы, направленные на создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи (статья 7 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД).
Постановлением администрации городского округа Тольятти от 27.07.2023 № 2382-п/1 утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2024-2028 годы», одной из задач которой является формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах. Цели и задачи программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (раздел II муниципальной программы).
Согласно раздела V муниципальной программы, ее реализация осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств из бюджета Самарской области и средств из внебюджетных источников.
Одним из планируемых результатов реализации муниципальной программы является оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами, что позволит обеспечить беспрепятственный доступ в подъезды многоквартирных домов инвалидов, у которых индивидуальная программа реабилитации предусматривает предоставлении им кресла – коляски (раздел VII муниципальной программы)
Координатором и заказчиком указанной муниципальной программы является Департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти (пункты 3 и 4 Паспорта муниципальной программы).
Кроме того, на территории городского округа Тольятти действует постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от11.07.2013 № 2254-п/1 (редакция от 10.07.2024), которым утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти и проведения отбора получателей указанных субсидий.
Целью предоставления субсидии является осуществление капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти для обеспечения безопасности и комфортных условий проживания граждан, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой городского округа Тольятти «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2024-2028 годы», утвержденной Постановлением администрации городского округа Тольятти от 27.07.2023 № 2382-п/1 (п. 1.3 Порядка). Получатели субсидии обязуются обеспечивать выполнение работ по формированию беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в соответствии с действующим законодательством (п.2.15.2 Порядка).
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 28.08.2015 N 2808-п/1 (ред. от 15.01.2025) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городском округе Тольятти на 2015 - 2030 годы».
В Перечене мероприятий дорожной карты администрации городского округа Тольятти, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (Приложение N 1 к дорожной карте) предусмотрено обследование жилых помещений, входящих в состав муниципального и частного жилищного фондов, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения инвалидов (пункт 6), проведение данного обследование регламентировано в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649.
Анализ вышеуказанных муниципальных нормативных актов городского округа Тольятти позволяет сделать вывод об отсутствии нормативного регулирования положений, предусматривающих осуществление и финансирование мероприятий, предусмотренных разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, которым закреплены требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида.
Доводы стороны административного ответчика о том, что мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений инвалидов, в том числе относящихся к частному жилищному фонду, посредством приспособления жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета не относятся к вопросам местного значения муниципального образования, особенно в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в частной собственности, судом не принимаются, поскольку возложение на бюджет муниципального образования финансирования минимального перечня мероприятий, в результате проведения которых жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV Правил, предусмотрено пунктами 2 и 14 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649.
Более того, проведение и финансирование данных мероприятий должно производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.
Таким образом, на администрацию городского округа Тольятти, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений инвалидов посредством приспособления жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальной программой и минимального перечня мероприятий.
В силу положений части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в установленном ею порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования.
В городском округе Тольятти Порядок принятия решений о разработке, формирования и оценки эффективности муниципальным программ городского округа утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 № 2546-п/1 (редакция от 11.01.2024).
В силу положений п.п. 1.2, 1.3 указанного Порядка муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития городского округа Тольятти. На муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ) основывается составление проекта бюджета городского округа Тольятти.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением Думы городского округа Тольятти о бюджете городского округа Тольятти на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета городского округа Тольятти в соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти, предусматривающим утверждение муниципальной программы.
Отсутствие разработанной и принятой в городском округе Тольятти муниципальной программы по обеспечению доступности для инвалидов жилых помещений инвалидов посредством приспособления жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов за счет средств местного бюджета, административным ответчиком, чьи доводы основаны на неверном толковании норм права, фактически оспорено не было.
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку бездействие со стороны администрации г.о.Тольятти сохраняется до настоящего времени, при этом суд считает разумным предоставить администрации г.о.Тольятти для устранения недостатков срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание характер выявленных нарушений.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав, законных интересов инвалидов.
Кроме того, административный ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти, выразившееся в неутверждении муниципальной программы, направленной на обеспечение социальной поддержки инвалидов в части осуществления и финансирования мероприятий по приведению жилых помещений инвалидов в соответствие с требованиями, предусмотренными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить муниципальную программу, предусматривающую осуществление и финансирование мероприятий по приведению жилых помещений инвалидов в соответствие с требованиями, предусмотренными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд гор.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.05.2025
Председательствующий Ю.С.Ахтемитрова