Решение по делу № 2А-554/2025 от 29.05.2025

Дело №2а-554/2025

УИД 74RS0008-01-2025-000278-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Борисюк А.В.

при секретаре Гриценко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решений администрации Ашинского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – КУМИ АМР), администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту администрации АМР) о признании незаконными решений <номер> от <дата>, <номер> от <дата> КУМИ АМР (администрации АМР) об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о возложении обязанности на КУМИ АМР устранить допущенное нарушение прав административного истца и утвердить приложенную схему к заявлениям <номер> от <дата> (вх.н. 8317), <номер> от <дата> (вх.н. 8316) соответственно.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику КУМИ АМР с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ФИО1 подготовила соответствующие схемы размещения земельных участков по двум земельным участкам из неразграниченной собственности. Схемы размещения земельных участков подготовлены согласно требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0148 от <дата>. В соответствии со схемами размещения земельных участков, испрашиваемые земельные участки находятся на землях населенных пунктов, с возможностью выбора вида разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Решениями <номер> от <дата>, <номер> от <дата> заместитель председателя КУМИ АМР ф.и.о. отказала административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Истец полагает, что отказы в предоставлении муниципальной услуги являются несостоятельными и формальными, основаны на неверном толковании норм права, что препятствует реализации законных прав и интересов. Основаниям для отказа в предоставлении услуги указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснение причин указано: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами. О каком именно нарушении закона идет речь в отказах, установить из текса решений не возможно. Ссылка на то, что в целях рационального использования и создания максимально благоприятных условий для развития территории п. <адрес>, а также в целях размещения транспортной и инженерной инфраструктур, необходимо выполнить разбивку земельных участков с учетом соблюдения требований по охране окружающей среды и установления предусмотренных законодательством ограничений, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно действующего законодательства Российской Федерации любые изменения, меры по развитию территории производятся местной властью путем внесения изменений в соответствии с градостроительными регламентами администрации. Испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности (не разграничены), каких-либо зон с особыми условиями использования не пересекают, ограничений согласно градостроительного регламента не установлено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что решение вынесено на законным основаниях.

Представитель административного ответчика КУМИ АМР при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены письменные возражения на исковое заявление, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1-3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации обусловлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п.п. 13, 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 <дата> обратилась в КУМИ АМР с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», к заявлению административным истцом приложена схема размещения земельного участка, подготовленная на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 74:03:1101049, общей площадью 1720 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-11,19-21).

Решением <номер> от <дата> заместитель председателя КУМИ АМР ф.и.о. отказала административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по следующим основаниям: схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснение причин отказа в предоставлении услуги указано: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами (л.д. 14-15).

ФИО1 <дата> обратилась в КУМИ АМР с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», к заявлению административным истцом приложена схема размещения земельного участка, подготовленная на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 74:03:1101049, общей площадью 2030 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12-13,22-24).

Согласно выписке из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района <адрес> в п. 3 указано на заявление ф.и.о., действующего по доверенности от имени ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и согласование образования земельного участка находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес>, Укское сельское поселение, п. Ук, <адрес>, с видом разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1720 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории М 1:1600. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Укского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района от <дата> <номер>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта п. Ук, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где одним из основных видов разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства». Испрашиваемый земельный участок не находится в зонах с особыми условиями использования территории. Решение: отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и отказано в согласовании образования земельного участка, находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с необходимостью подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с обязательным проведением публичных слушаний в целях выявления мнения жителей Укского сельского поселения и Ашинского муниципального района.

В п. 4 указано на заявление ф.и.о., действующего по доверенности от имени ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и согласование образования земельного участка находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Челябинская область, Укское сельское поселение, <адрес>, с видом разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 2030 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории М 1:1600. Основание предоставления земельного участка п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Укского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района от 24 июня 2024 года №569, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта п. Ук, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где одним из основных видов разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства». Испрашиваемый земельный участок не находится в зонах с особыми условиями использования территории. Решение: отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и отказано в согласовании образования земельного участка, находящегося в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с необходимостью подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с обязательным проведением публичных слушаний в целях выявления мнения жителей Укского сельского поселения и Ашинского муниципального района.

Из письменного отзыва административных ответчиков КУМИ АМР и администрации АМР следует, что к заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой спорные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне действующего кладбища, площадь которого составляет более 13 га, что согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Саниатрно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», относится к III класса опасности, соответственно санитарная защитная зона для объектов указанного класса опасности составляет 300 метров. Кроме того, на испрашиваемые земельные участки возможно наожение иных земельных участков, которые также находятся в кадастровом квартале и границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, что в последующем может привести к нарушению прав третьих лиц.

Суд с доводами административных ответчиков не может согласиться, поскольку в представленных в материалы дела обжалуемых решениях, а также в выписке из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района Челябинской области в качестве обоснования причин отказа отсутствуют сведения о наличии санитарной зоны или наложения испрашиваемых земельных участков на иные земельный участки.

Факт расположения санитарной зоны в непосредственной близости от испрашиваемых административным истцом земельных участков допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден, нормативными документами санитарная зона не установлена, что не является обстоятельством, препятствующим или делающим невозможным использование данных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 ч. 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Вместе с тем испрашиваемые земельные участки красные линии не пересекают, в материалы административного дела не представлено относимых и допустимых доказательств, отнесения испрашиваемых земельных участков к землям общего пользования, доказательств того, что образование испрашиваемых земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также доказательств невозможности разрешенного использования расположенных на образуемых земельных участках объектов недвижимости, административным ответчиком не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от 26 октября 2017 года № 2389-О, от 30 мая 2023 года № 1245-О).

Административным ответчиком КУМИ АМР в соответствии с требованиями ст. 62, ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены допустимые и достоверные доказательства правомерности отказа по указанным в решениях основаниям.

Наличие приведенных в оспариваемых решениях оснований отказа в предоставлении государственной услуги судом не установлено. Объективных данных нерационального использования земель в случае образования испрашиваемых земельных участков, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает, что заместитель председателя КУМИ АМР ф.и.о. отказывая ФИО1 в решениях <номер> от <дата>, <номер> от <дата> в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» нарушила положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования о признании незаконными указанных решений подлежат удовлетворению.

При этом, не могут подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на КУМИ АМР (администрацию АМР) устранить допущенное нарушение прав административного истца и утвердить приложенную схему к заявлениям <номер> от <дата> (вх.н. 8317), <номер> от <дата> (вх.н. 8316) соответственно, поскольку действия по утверждению схемы расположения земельного участка носят административно-распорядительный характер, в связи с чем, на КУМИ АМР должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также сообщить суду, административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Учитывая, что настоящим решением суда противоправные решения приняты заместителем председателя КУМИ АМР ф.и.о., с аналогичными заявлениями ФИО1, ее представитель в администрацию АМР не обращались и отказы в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» администрацией АМР не выносились, администрация АМР является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований к административному ответчику администрации АМР надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <номер> от <дата> комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> от <дата> (вх.н. 8316) о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> от <дата> (вх.н. 8317) о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области обязанность сообщить суду, административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.В. Борисюк

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Судья