Дело № 2-558/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Тотьма

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тотемского муниципального района о признании незаконным распоряжения и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района о признании незаконным распоряжения ...... от (дата) о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в отношении истца издано вышеуказанное распоряжение, которым объявлен выговор за не предоставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2021 в срок до 30.04.2022. Истец полагает наложенное взыскание незаконным, пояснив, что за последние 7 месяцев находилась в стрессовой ситуации: 3 месяца была отстранена от работы (с 25.12.2021 по 27.02.2022), 14.02.2022 получила уведомление о ликвидации архивного отдела, сокращении ее должности. После выхода на работу 28.02.2022 была лишена права подписи на исходящие документы районного архива, на планерках общая информация по администрации района до нее не доводилась. Отдел организационный и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации района своевременно не проинформировал ее об изменении формы Справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которую она должна была предоставить, данная информация косвенно бы дала понять, что справку ей предоставлять необходимо, несмотря на сокращение штата, об изменениях истец узнала только 05.07.2022. Сведения о состоянии счетов она взяла заблаговременно 17.02.2022, предполагала, что увольнение будет в конце апреля, до окончания декларационной компании планировала сдать справку. В период с 18 по 29 апреля включительно находилась на больничном, последующие дни были выходными, а 04.05, первый день после больничного ее уволили. 29 апреля и 04 мая истец передавала учетные документы архива делопроизводителю отдела, вышла на работу по решению суда с 24.06.2022, на рабочее место в архивный отдел приступила только 04 июля. В кратчайшие сроки, а именно 07 июля 2022 получив подробную консультацию в орготделе, истец предоставила справки на себя и своего супруга. За 17 лет муниципальной службы такая ситуация произошла впервые по причине неблагоприятного стечения обстоятельств. Работодатель не принял во внимание, что в период завершения декларационной компании истец находилась на больничном, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, имеет множество наград различного уровня, нарушений служебного положения с ее стороны не было, также не были учтены обстоятельства, в которых истец находилась и находится сейчас. Незаконные действия ответчика лишили истца спокойного и продолжительного сна, а сама ситуация явилась для истца психотравмирующей, разрешение которой стало возможным только в судебном порядке. Истец вынуждена вспоминать незаконные действия ответчика в отношении себя, постоянно обдумывает поведение ответчика, переживает относительно будущего решения суда и полагает возможным требовать компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, что по мнению истца обеспечит требуемый баланс прав и законных интересов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и поясняла, что она находилась в стрессовой ситуации, не было умысла не сдавать сведения о доходах, она заблаговременно взяла справку по счетам, но не знала нужно ли сдавать эти сведения, если ее сокращают. На планерках с ней никто не общался, никто не напомнил, что нужно сдавать сведения о доходах, не уведомили о том, что изменилась форма Справки, перед увольнением ей нужно было передать большой объем документов. Применение выговора не соответствует обстоятельствам совершения проступка, не учтено ее предыдущее отношение к труду.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального района по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали и поясняли, что ФИО1 не предоставила Сведения о доходах на себя и супруга за 2021 год, за что по закону можно применить увольнение, а к ней применен только выговор. При наложении дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть проступка, предшествующее поведение ФИО1, взыскание от (дата) не учитывалось, т.к оно отменено судом. Большинство благодарностей ФИО1 получено за выполнение общественной работы. Все указанные ею в пояснении причины признаны неуважительными. Администрация не обязана уведомлять муниципальных служащих о предоставлении сведений о доходах, т.к. это обязанность муниципальных служащих. Если бы ФИО1 предоставила сведения по устаревшей форме, предложили бы переделать и дали бы срок для устранения. За разъяснениями по сдаче сведений за 2021 год ФИО1 в отдел организационный и взаимодействия не обращалась. 01.07.2022 ее вновь ознакомили с нормативными актами, в т.ч ФЗ о коррупции, о муниципальной службе, где прописана обязанность по предоставлению таких сведений. При решении о применении вида дисциплинарного взыскания учитывался и Обзор Минтруда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

ФИО1 с (дата) замещала должность муниципальной службы в администрации Тотемского муниципального района, с (дата) - <данные изъяты>.

В соответствии с заключенным трудовым договора (с изменениями от 02.10.2012) ФИО1 обязана добросовестно исполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с должностной инструкцией начальника архивного отдела администрации Тотемского муниципального района, утв. 20.01.2020, с которой ознакомлена ФИО1, данная должность является должностью муниципальной службы и относится к главной группе должностей. Начальник архивного отдела должен область базовыми знаниями законодательства о противодействии коррупции, исполнять основные обязанности, предусмотренные ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии коррупции».

(дата) распоряжением администрации Тотемского муниципального района ...... на основании информации начальника отдела организационного и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации района от (дата) ...... поручено провести проверку с 05.07.2022 по факту не предоставления ФИО1 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г.

05.07.2022 ФИО1 направлено уведомление о предоставлении письменных пояснений по факту проверки, которые ею предоставлены 07.07.2022.

По результатам проверки по соблюдению ФИО1 требований к служебному поведению 13.07.2022 составлен доклад начальником отдела организационного и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации района, который направлен в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации Тотемского муниципального района. С докладом ознакомлена ФИО1 13.07.2022.

15.07.2022 комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации Тотемского муниципального района большинством голосов решила установить, что ФИО1 не соблюдала требования к служебному поведению. Рекомендовано руководителю администрации Тотемского муниципального района применить дисциплинарное взыскание- выговор. ФИО1 на заседании комиссия присутствовала и давала свои пояснения.

Распоряжением администрации Тотемского муниципального района от (дата) ...... ФИО1 объявлен выговор за непредставление сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2021 г в срок до 30.04.2022.

С распоряжением ФИО1 ознакомлена 26.07.2022.

Решением Тотемского районного суда от (дата) признано незаконным и отменено распоряжение администрации Тотемского муниципального района ...... от (дата) о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, взыскана компенсация морального вреда в сумме 5000 рублей, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о допуске к работе и признании незаконным распоряжения ...... от (дата), о взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда – отказано. Решение вступило в законную силу 01.06.2022. Вышеуказанным решением суда установлено, что распоряжением администрации Тотемского муниципального района от (дата) ...... с 25.11.2021 ФИО1 отстранена от работы как работник, не имеющий ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы /на период эпиднеблагополучия. Распоряжением администрации Тотемского муниципального района от (дата) ...... с 28.02.2022 ФИО1 допущена к работе в связи с предоставлением медицинского сертификата, выданного на основании информации о положительном результате исследования на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции. Распоряжением администрации Тотемского муниципального района ...... от (дата) ФИО1 был объявлен выговор за нарушение правил служебного поведения муниципальных служащих (п.10), закрепленных в Кодексе этики и служебного поведения лиц, замещающих должности муниципальной службы, утвержденного Распоряжением администрации Тотемского муниципального района №374 от 24.05.2019 № 374 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения лиц, замещающих должности муниципальной службы». Поскольку оспариваемое распоряжение не содержало указания на то, в чем конкретно заключается нарушение, допущенное муниципальным служащим ФИО1, какие действия ею совершены, также дату, время совершения проступка, послужившего поводом для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, в недостаточной мере учтено предшествующее поведение ФИО1 и ее отношение к труду, то указанное распоряжение от 13.12.2021 было признано судом незаконным.

Решением Тотемского районного суда от (дата) ФИО1 восстановлена на работе в должности <данные изъяты> архивного отдела администрации Тотемского муниципального района с 05.05.2022, взыскана компенсация морального вреда в сумме 10 000 рублей. Решение вступило в законную силу 07.09.2022. Указанным решением суда установлено, что 14.02.2022 ФИО1 получила уведомление о ликвидации структурного подразделения архивного отдела и сокращении должности <данные изъяты> архивного отдела, а также о том, что на 14.02.2022 вакантные должности или работа, соответствующая ее квалификации, а также вакантные нижестоящие должности и нижеоплачиваемая работа, которую она может выполнять с учетом состояния здоровья, отсутствуют. Приказом ...... от (дата) прекращено действие трудового договора с ФИО1 в виду сокращения штата работников.

Согласно электронного листка нетрудоспособности ФИО1 находилась на больничном с (дата)

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии со ст.13.1 Федерального закона от "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст.27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О противодействии коррупции", а также другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст.27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с п.12 Постановления Администрации Тотемского муниципального района от 02.07.2009 N 365 « О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (с изменениями от 16.04.2012) лицо замещающее муниципальную должность, должность муниципальной службы в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

Согласно положениям ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Должность ФИО1 - <данные изъяты> архивного отдела администрации Тотемского муниципального района включена к Перечень должностей муниципальной службы, утв. 14.01.2019 № 12 (с изменениями) при замещении которых муниципальные служащие администрации Тотемского района обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. Поскольку в период с 31 декабря 2021 по 30 апреля 2022 ФИО1 являлась <данные изъяты> архивного отдела администрации Тотемского муниципального района, то обязана была предоставить сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2021 отчетный год в срок до 30.04.2022. Установлено, что указанные сведения предоставлены ФИО1 после проведения проверки, а именно 07.07.2022.

В соответствии с п.4,5,15,37 "Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за 2021 год)» требованиями антикоррупционного законодательства не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения, в частности, в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанного в пункте 7 настоящих Методических рекомендаций. Представление сведений после увольнения служащего (работника) в период с 1 января по 1 (30) апреля 2022 г. не требуется. СПО "Справки БК" размещено на официальном сайте Президента Российской Федерации (http://www.kremlin.ru/structure/additional/12), ссылка на который также размещена на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption/spravki_bk).

Методические рекомендации за отчетный 2021 год размещены на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в подразделе "Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" раздела "Деятельность/Государственное управление/Политика в сфере противодействия коррупции/Методические материалы по вопросам противодействия коррупции" и доступны по ссылке: ttps://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/5.

Доводы ФИО1 о том, что ее не уведомили о необходимости предоставления сведений о доходах и расходах за 2021 год и об изменении формы Справки не освобождают ее от обязанности предоставлять указанные сведения, кроме того в случае предоставления сведений по устаревшей форме, ее бы уведомили о необходимости предоставления сведений по новой форме справки. Методические рекомендации и новая форма справки размещены общедоступным способом в сети Интернет. На работодателя не возложена обязанность предупреждать муниципального служащего о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах в установленный срок, вся необходимая информация по заполнению формы справки и предоставления сведений за 2021 размещена на сайте администрации Тотемского муниципального района, а также на областном портале противодействия коррупции в Вологодской области, сама ФИО1 за разъяснениями по данному поводу в администрацию района не обращалась. Приведенные ФИО1 доводы о причинах непредставления сведений о доходах, расходах за 2021 год, не относятся к уважительным причинам, не препятствовали подаче указанных сведений в установленный срок. Добросовестный труд, в т.ч. связанный с исполнением ею общественной работы, отсутствие нарушений учтено при принятии решения о применении к ней дисциплинарного взыскания, а также учтено и то, что за такой вид дисциплинарного проступка предусмотрено увольнение с муниципальной должности.

Фактически с 28.02.2022 по 18.04.2022 истец находилась на рабочем месте. Отстранение от работы до 27.02.2022 не являлось препятствием для подачи указанных сведений. С момента восстановления в должности, т.е с 24.06.2022 по 07.07.2022 также не было предоставлено сведений о доходах, расходах за 2021 год.

Факт не предоставления в установленный срок сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах супруга за 2021 ФИО1 не отрицался.

Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюден, дисциплинарное взыскание применено с учетом доклада кадровой службы, пояснений муниципального служащего и рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, при применении по отношению к ФИО1 дисциплинарного взыскания учтена существенность допущенного ею нарушения антикоррупционных правил, которое относится к значительному проступку, влекущему увольнение в соответствии Обзором утв. письмом Минтруда РФ от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526, учтены обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение ею других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение ею обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения своих должностных обязанностей.

Решение вопросов целесообразности применения дисциплинарных взысканий и определения меры ответственности, равно как и требование от работников соблюдения трудовой дисциплины и действующего законодательства отнесены в соответствии со ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации к исключительной прерогативе работодателя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным обжалуемого истцом распоряжения суд не находит.

Поскольку не установлено нарушения трудовых прав истца, то и оснований для взыскания компенсации морального вреда на основании ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.22, 192 ТК РФ, ст. 198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Тотемского муниципального района (<данные изъяты>) о признании незаконным распоряжения ...... от (дата) о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2022 года.

Судья Н.О.Бердникова