Решение по делу № 2А-3801/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда.

25RS0001-01-2022-000283-26

Дело № 2а-3801/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, отбывая наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Приморского краевого суда в колонии, где он не обеспечен горячим водоснабжением, в связи с чем, он содержится в ненадлежащих условиях. Коммунально-бытовое устройство камеры предусматривает подачу горячей проточной воды в каждую жилую камеру, для чего существуют инженерно-технические магистрали, также в исправительном учреждении существует автономная газовая котельная. На протяжении всего периода времени содержания административного истца в указанном исправительном учреждении, горячая проточная вода в камеру не подавалась. Из крана осуществляется только подача холодной воды, которая ледяная. Указывает, что в такой воде невозможно помыть руки, ввиду того, что их начинает сводить от боли, они начинают неметь, так же не представляется возможным умываться, и совершать иные процедуры, связанные с личной гигиеной, при этом, необходимо стирать личные вещи, приходится пользоваться кипятильниками. Просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда в размере 120 000 руб.

Обеспечить участие административного истца ФИО1 в судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи, не представилось возможным. Ленинским районным судом г.Владивостока направлялось в адрес административного ответчика определение об удовлетворении ходатайства административного истца об участии в судебном заседании по делу путем использования систем видеоконференц-связи, вместе с тем, на дату судебного заседания, административный истец этапирован СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда также было направлено определение суда. Однако, ФИО1, для участия в судебном заседании не был доставлен.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на административный иск, согласно которым, указывает, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При принятии душа административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешено использовать кипятильники. Обращает внимание, что ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п.19.2.1 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования ", здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Согласно п.19.2.5 указанных Правил, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: - к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.; - ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. В соответствии с и.8.5 рабочей документации, предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в п.Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения, осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, ее подача в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в камеры вода продолжала подаваться, принятие душа осуществлялось путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа 1,5 кВт в количестве 25 штук. Согласно лабораторной проверке воды от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в воде выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, в связи с чем, руководством исправительного учреждения административного ответчика было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. Полагает, что требование административного истца в части взыскания компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не подлежит удовлетворению, ФИО1 не доказан факт нарушения условий содержания. Доводы административного истца связаны лишь с длительным наличием неудобств, связанных с отсутствием горячей воды в камере. Просит суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

ФИО1 осужден Приговором Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и приговорен к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. С. ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указывает, что действиями административного ответчика создаются ненадлежащие условия отбывания наказания, а именно, содержания в жилой камере, ввиду отсутствия подачи проточной горячей воды, в результате чего, становится невозможным производить гигиенический уход за собой.

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывают наказание в исправительных колониях строгого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи, с чем законодателем предусмотрены повышенные требования к обеспечению безопасности.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд РФ, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишения свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

То есть, в любом случае лицо, совершившее умышленное преступлением должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Положениями ст.127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих наказания в виде пожизненного лишения свободы.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.11 ст.12 УИК РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу положений ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны, помимо прочего, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В соответствии с п.19.2.1 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования ", здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п.19.2.5 указанных Правил, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: - к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.; - ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из материалов дела следует, что подача горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется ООО «ШелТЭК», что подтверждается представленными Актами об оказании услуг за тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В материалы дела представлены сведения «Об обеспечении горячим водоснабжением», согласно указанному документу, ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК».

Согласно указанному документу, после начала подачи горячего водоснабжения ООО «ШелТЭК», осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, ее подача в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для забора воды для лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

Согласно Протоколу Лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в воде выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ руководством исправительного учреждения административного ответчика было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

В материалы дела представлен Протокол разногласий к государственному контракту на отпуск тепловой энергии в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (Заказчик) и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ООО «ШелТЭК» (Исполнитель), согласно которому, заказчик принимает тепловую энергию с теплоносителем для горячего водоснабжения, и оплачивает за потребленные ресурсы согласно установленным приборам учета, а при их отсутствии, либо выходе их из строя, по иным причинам, не позволяющим принять учет ресурса по прибору учета, по расчету, исходя из количественных показателей (п.1.5).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №н о технической состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, газовая котельная горячего водоснабжения – котельная объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении Из-22/4 пос.Эльбан Хабаровского края» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году.

Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта.

В соответствии с и.8.5 рабочей документации, предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме.

На летний период горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук.

На указанные нужды в течение года расходуется 164 250 кВт электрической энергии, т.к. централизованное горячее водоснабжение на летний период отсутствует.

Согласно указанной справке, в настоящее время после запуска системы отопления, в камеры, где содержатся осужденные, начали подавать горячую воду из системы отопления.

В зимнее время горячая вода подается согласно Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «ШелТЭК».

Как следует из отзыва административного ответчика, при принятии осужденными душа, последние пользуются горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камерах, где содержатся осужденные, для нагрева воды разрешено использовать кипятильники. Доказательств обратного суду не представлено.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в условиях содержания с отсутствием подачи горячей воды невозможно помыть руки, ввиду того, что их начинает сводить от боли, они начинают неметь, так же не представляется возможным умываться, и совершать иные процедуры, связанные с личной гигиеной, при этом, необходимо стирать личные вещи, приходится пользоваться кипятильниками.

Вместе с тем, указанные доводы ФИО1 полностью опровергаются представленными материалами дела, в частности, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №н о технической состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Суд считает, что при изложенных обстоятельствах, административным истцом ФИО1 не доказан факт нарушения условий его содержания в жилой камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Доводы административного истца связаны лишь с длительным наличием неудобств, и не могут быть расценены судом как основание для удовлетворения административного иска.

Разрешая заявленные требования истца, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что временные неудобства, связанные с подачей горячего водоснабжения, в частности, использование в жилых камерах кипятильных нагревательных приборов, не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку он не лишен возможности принимать душ с использованием горячего водоснабжения, стирки личных вещей, поскольку, в исправительном учреждении имеется прачечная для указанных целей.

В силу ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности совершенных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю действий, в соответствии с действующим законодательством, в пределах представленных законом полномочий, что подтверждено представленными в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прав и законных интересов ФИО1 административным истцом не было приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует. Основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ча к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022.

Судья Т.А.Борщенко