Дело №12-1-35/2023

РЕШЕНИЕ

г. Жуков 15 сентября 2023 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Бортникова Е.В., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» (далее - МУП «МУК») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 20.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «МУК»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 20.07.2023 года юридическое лицо – МУП «МУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «МУК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку считает выданное предписание Государственной жилищной инспекцией незаконным, указывает, что дом находится под непосредственным управлением собственников помещений, в связи с чем у МУП «МУК» отсутствует обязанность выполнять работы, отраженные в предписание, поскольку данные работы не входят в предмет договоров, заключенных с собственниками помещений МКД от 01.07.2016 года, от 12.04.2022 года. 13.02.2023 года МУП «МУК» вручило собственникам помещений МКД уведомление о необходимости принятия неотложных мер по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, предложило принять решение о проведении работ по ремонту кровли на основании отдельного договора подряда. После получения указанного уведомления какие-либо решения о ремонте кровли собственниками помещений МКД не принимались, МУП «МУК» не поручались.

Кроме того, считает, что требования предписания не содержат конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

В судебном заседании представитель МУП «МУК» ФИО2 просил удовлетворить жалобу по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Представитель Государственной жилищной инспекции Калужской области в судебное заседание не явился, извещен о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно представленного отзыва просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МУП «МУК», являющееся организацией, предоставляющей коммунальные услуги жителям многоквартирных домов г. Белоусово Жуковского района Калужской области, не выполнило предписание №555-пр от 27 октября 2022 года Государственной жилищной инспекции Калужской области об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, срок исполнения которого истек 15 мая 2023 года.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица МУП «МУК» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 213 от 19 июня 2023 года, согласно которому 16 июня 2023 года специалистом Государственной жилищной инспекции Калужской области было выявлено неисполнение МУП «МУК» предписания, выданного Государственной жилищной инспекцией Калужской области 27 октября 2022 года №555-пр;

- копией предписания №555-пр от 27 октября 2022 года, срок исполнения которого истек 15 мая 2023 года;

- актом проверки исполнения предписания №127-пп от 16 июня 2023 года, которым зафиксировано неисполнение предписания №555-пр от 27 октября 2022 года по состоянию на 16 июня 2023 года,

иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судом установлено, что на основании обращения граждан, проживающих в доме № 60 по ул. Московская г. Белоусово Жуковского района Калужской области, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Калужской области 27 октября 2022 года проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания и неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 60 по ул. Московская г. Белоусово, по результатам которой выявлены повреждения в ряде конструктивных элементов многоквартирного дома, наличие фактов непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки в адрес МУП «МУК» государственной жилищной инспекцией Калужской области 27 октября 2022 года вынесено предписание №555-пр для устранения выявленных нарушений, срок исполнения нарушений установлен не позднее 15.05.2023 года.

01 ноября 2022 года данное предписание направлено почтой по месту нахождения МУП «МУК», представителем МУП «МУК» получено 05 ноября 2022 года. В установленный предписанием срок предписание, т.е. мероприятия по: восстановлению удовлетворительного технического состояния оголовков вентиляционных каналов, восстановлению удовлетворительного технического состояния кровли, восстановлению удовлетворительного технического состояния водоотводящего желоба наружного водостока многоквартирного жилого дома №60 по ул. Московской г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МУП «МУК» не исполнены.

Доводы жалобы о том, что выданное предписание Государственной жилищной инспекцией 27.10.2022 года №555-пр является незаконным, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Из материалов дела следует, что между обслуживающей организацией МУП «МУК» и собственниками помещений при непосредственном способе управления многоквартирным домом заключен договор подряда от 12.04.2022 года за №М/60-Н, согласно которого подрядчик по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется оказать услуги и выполнить работы строго согласно перечню (приложению 1 к договору). Размер платы по договору определен в виде ежемесячной платы за каждый кв.м. помещения собственника по статьям «содержание жилья» и «текущий ремонт».

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, для указанных лиц наряду с договором обязательно также исполнение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491).

В силу подпунктов "а", "б", "г" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Осмотры общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом осуществляются лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, что следует из пункта 13 Правил № 491.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации №170 от 27.09.2003 года, предусмотрены параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно Правилам №170 техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов, в частности, вентиляционных каналов и дымоходов (п.п.5.5.12., 5.5.6, 4.6.2.3.), конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода (п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.6), водоотводящих устройств (п.п. 4.6.4.1, 4.2.3.16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту Постановление №290) утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые должна выполнять каждая управляющая компания и который должен быть включен в приложение к договору.

К минимальному перечню работ и услуг, выполняемому в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены, в частности, работы по содержанию систем вентиляции и дымоудаления (п.15 раздела 2 Постановления №290), работы по содержанию крыш (п.7 раздела 1 Постановления №290).

Поскольку МУП «МУК» выступило организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества дома, в его обязанности входит содержание и ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами №491.

МУП «МУК» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования жилищного законодательства в жилищной сфере.

В силу прямого указания пункта 2 Постановления №290 данное постановление применяется к правоотношениям, вытекающих из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, как состав общего имущества, так и минимально допустимый перечень работ и услуг по поддержанию его надлежащего состояния закреплены законодательно, ввиду чего дальнейшее договорное уменьшение этого перечня недопустимо.

Заключенный МУП «МУК» с собственниками помещения договор подряда от 12.04.2022 года фактически является договором по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, на отношения сторон по нему распространяются требования Правил №491, Правил №170, Постановления №290.

Согласно ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать его результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Вместе с тем, согласно заключенного договора от 12.04.2022 года оплата осуществляется не по факту приема выполненных МУП «МУК» работ, а ежемесячно, без предварительного утверждения смет, за жилищные услуги – «содержание» и «текущий ремонт».

Примерный перечень работ по содержанию и текущему ремонту домов определен приложениями №№4 и 7 правил №170.

При изложенных обстоятельствах именно МУП «МУК» должно принимать меры к соблюдению норм действующего жилищного законодательства, а также по недопущению угрозы жизни и здоровья граждан, осуществляющих плату за оказываемые услуги.

С учетом вышеизложенного, вопреки доводам заявителя, предписание №555-пр от 27.10.2022 года должностного лица государственной жилищной инспекции Калужской области является законным, вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе, предписание не содержит неясных формулировок неясностей, которые могли привести к его ненадлежащему исполнению, поскольку указывает на конкретные нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МУП «МУК» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица государственной жилищной инспекции Калужской области об устранении нарушений неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирного дома в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МУП «МУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По своему виду и размеру назначенное МУП «МУК» наказание отвечает требованиям закона и санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Бортникова