14RS0035-01-2023-009508-37

Дело № 12-799/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 04 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» на постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» № № от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг-Бау-Арт»

установил:

Постановлением административной комиссии ГО «Город Якутск» № № от 29 июня 2023 года, юридическое лицо ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Правонарушение выразилось в несоблюдении п.6 ч.8 ст.42, ч.9 ст.67 Правил благоустройства ГО «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 №РЯГД-30-1, предусматривающих запрет на выезд со строительных площадок автотранспорта без предварительной очистки колес от налипшего грунта в целях предотвращения выноса грязи на прилегающую территорию.

Не согласившись с постановлением административной комиссии директор юридического лица ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что административной комиссией проведено контрольное мероприятие в период действия моратория на их поведение, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, в протоколе неверно указан нормативно-правовой акт, требования которого нарушены юридическим лицом, кроме того не доказан сам факт – вынос грязи со строительной площадки. Сама площадка не принадлежит ООО «Инжиниринг-Бау-Арт», застройщиком объекта является ООО СЗ «ЖСК». Также указывает на отсутствие кворума членов Административной комиссии при принятии оспариваемого постановления. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административной комиссии ГО «Город Якутск» ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что представитель юридического лица в объяснениях подтвердил факт осуществления ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» строительных работ как подрядчиком застройщика.

Выслушав объяснения, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии ГО «Город Якутск» № № от 29 июня 2023 года по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.6.25 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ч.8 ст.42 Правил благоустройства ГО «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 №РЯГД-30-1при производстве работ запрещается выезд автотранспорта по строительных площадок без очистки работ от налипшего грунта.

Согласно ч.9 ст.67 Правил благоустройства ГО «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 №РЯГД-30-1 запрещается выезд транспортных средств, строительной техники и механизмов со строительных площадок, объектов сноса, ремонта и реконструкции без предварительной мойки (очистки) колес и других загрязненных частей на проезжую часть улиц (проездов).

Обязанность по очистке (мойке) возлагается на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию строительного объекта, площадки, карьера, полигона твердых бытовых отходов, предприятия по производству строительных материалов, для чего объекты оснащаются моечными постами (п. 42 Правил благоустройства)

Из материалов дела следует, что 24 мая 2023 года специалистом Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО5. в ходе выезда и осмотра земельного участка расположенного по адресу ____ с кадастровым номером № выявлено отсутствие на строительной площадке двух многоквартирных домов пункта очистки(мойки) колес автотранспорта, что приводит к тому, что что налипший грунт выносится на проезжую часть улицы Свердлова г. Якутска.

Факт нарушения Правил благоустройства подтвержден служебной запиской с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2023 года, составленным специалистом 1 разряда Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО2

Вопреки доводам жалобы, протокол составлен уполномоченным лицом.

В силу ч.2 ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.21-6.26 КоАП РФ (нарушение требований правил благоустройства) уполномочены составлять председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии (п.5).

Согласно постановлению Окружной администрации г. Якутска от 21.11.2019 N 309п "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Окружной администрации города Якутска и отдельных должностей муниципальных учреждений городского округа "город Якутск"…, должность специалиста 1 разряда относится к младшей группе должностей муниципальной службы.

В соответствии со ст. 15.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 1).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч.3).

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса (ч.3).

Таким образом, непосредственное обнаружение лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, правонарушений, не относящихся к несоблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях.

Правила благоустройства устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) требования к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа "город Якутск", перечень мероприятий по благоустройству территории городского округа, порядок и периодичность их проведения. Правилами устанавливаются общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, и регламентируется деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории, организации содержания и освещения улиц, сбора, хранения и вывоза бытовых и промышленных отходов, обеспечения и развития качества городской среды (ст.1).

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Правил под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ч.1 ст.3 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и благоустройство территорий городского округа в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве.

Таким образом, сферой регулирования указанных Правил являются правоотношения по соблюдению собственниками и иными владельцами зданий и земельных участков требований санитарного и эстетического состояния территории городского округа в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан. Субъектами правоотношений, регулируемых Правилами, могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о нарушении Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при выявлении нарушений требований Правил благоустройства являются несостоятельными, поскольку сфера применения законодательства об административных правонарушениях, связанных с нарушением Правил благоустройства значительно шире перечня нарушений обязательных требований в области благоустройства территорий, оценка соблюдения которых должна осуществляться только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Сфера действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Так в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.2 КоАП РФ устанавливает, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Специфика нарушений требований Правил благоустройства такова, что полномочия по их выявлению могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий, то есть в ходе визуального мониторинга.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти с текстами действующих нормативных правовых актов.

В перечне видов деятельности, которая регламентируется НПА, содержащими обязательные требования, деятельность по содержанию и благоустройству правообладателями недвижимого имущества территорий отсутствует.

С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении при возбуждении дела положений Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" несостоятельны.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства тех обстоятельств, что невыполнение требований Правил благоустройства в части оборудования строительной площадки пунктом очистки(мойки) колес выезжающего автотранспорта допущено ООО «Инжиниринг-Бау-Арт».

Так, согласно п. 3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка, где осуществляется строительство МКД и застройщиком объектов является другое юридическое лицо - ООО СЗ «ЖСК», указанным юридическим лицом получено разрешение на строительство. То есть ООО СЗ «ЖСК» является лицом, осуществляющим строительство. При этом, договор подряда между ООО СЗ «ЖСК» и ООО «Инжиниринг-Бау-Арт», который бы возлагал на подрядчика обязанности по оборудованию строительной площадки пунктом очистки(мойки) колес выезжающего автотранспорта в материалах дела отсутствует.

Таким образом, те обстоятельства, что правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» достоверно не установлены.

При таких обстоятельствах суд находит что у административной комиссии отсутствовали правовые основания для привлечения юридического лица к ответственности по ч.1 ст.6.25 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы, поскольку вина ООО «Инжиниринг-Бау-Арт» в совершении административного правонарушения не доказана.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» № № от 29 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии ГО «Город Якутск» № № от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг-Бау-Арт» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии решения.

Судья: А.А. Кочкина