Решение по делу № 2А-3976/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Дело № 2а-3976/2022

УИД № 26RS0029-01-2022-006761-35

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Шетовой А.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пятигорска Ставропольского края, муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1, обратившись в суд с вышеуказанным иском и, уточнив впоследствии свои требования, просит:

признать незаконным отказ администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №-ю в представлении ФИО1 земельного участка общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: , без проведения торгов в аренду сроком на три года для завершения находящегося на нем и принадлежащего ФИО1 объекта незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 %;

обязать администрацию г. Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: , сроком на три года для завершения строительства находящегося на нем и принадлежащего ФИО1 объекта незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 %.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что он ДД.ММ.ГГГГ по итогам личного приема, проведенного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Пятигорска ФИО4, и полученных в ходе приема пояснений, обратился в администрацию г. Пятигорска с просьбой рассмотреть возможность представлении ему земельного участка общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: , без проведения торгов как инвалиду второй группы в аренду сроком на три года для завершения строительства находящегося на нем и принадлежащего ему объекта незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 %, на что ДД.ММ.ГГГГ получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации г. Пятигорска - управляющего делами администрации г. Пятигорска ФИО5

С обжалуемым отказом он не согласен, так как считает его не правомерным, не основанным на законе и подлежащим отмене.

Согласно доводам административного истца, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя административного ответчика им указано, что на приобретенном в феврале 2019 года земельном участке, общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенном по адресу: , для строительства жилого дома для его сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, строительство объекта не завершено по причине резкого ухудшения состояния здоровья административного истца и как следствие ухудшения его материального положения, о чем в свою очередь объективно свидетельствуют документы, приложенные к заявлению. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).

Как считает административный истец, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2021 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

С учетом вышеизложенного, административный истец также считает, что отказ администрации г. Пятигорска в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует и нарушает конституционные принципы правовой определенности, права инвалида, принципы справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Кроме того, административный истец отмечает, что 22 июля 2022 года исковое заявление администрации г. Пятигорска к нему об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов определением судьи Беликова А.С. по гражданскому делу № 2-2564/2022 оставлено без рассмотрения. Правомерность и обоснованность заявленных им исковых требований подтверждается правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации, приложенной к настоящему исковому заявлению (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2022 года № 19-КАД21-17-К5).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации г. Пятигорска и МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском и ФИО9 заключен договор аренды земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором аренды, арендодатель предоставил арендатору за плату земельный участок, относящийся в категории земель населенных пунктов общей площадью 800 кв. м, с кадастровым №, расположенный по адресу: , вид разрешенного и функционального использования - для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства. На участке имеется объект незавершенного строительства - жилой дом. Участок предоставлен без проведения торгов однократно для завершения строительства в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). Договор аренды земельного участка заключен на срок с 19 декабря 2018 года по 19 декабря 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт, в котором зафиксировано, что на указанном земельном участке возведен бетонный фундамент, какой-либо деятельности на участке не осуществляется.

Согласно выписке из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 % принадлежит на праве собственности ФИО1

Как указано в п. 1.8 договора аренды, участок предоставлен в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на основании заявления от 19 декабря 2018 года.

Таким образом, право на однократное предоставление участка для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды по указанному земельному участку реализовано, однако по истечении срока действия этого договора, строительство объекта не завершено.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием город-курорт Пятигорска, от имени и в интересах которого действует администрация г. Пятигорска, в лице начальника МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» (арендодатель), и ФИО9 заключен договор аренды земельного участка №.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного договора ФИО9 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым №, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: , для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства.

На участке имеется объект незавершенного строительства – жилой дом. Участок предоставлен в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления от 19 декабря 2018 года (п. 1.7, 1.8 договора аренды).

В соответствии с п. 2.1 договора аренды, срок аренды участка установлен в соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с 19 декабря 2018 года по 19 декабря 2021 года.

В силу п. 4.4.11, 4.4.13 договора аренды, арендатор обязан: при отчуждении принадлежащих арендатору и находящихся на участке зданий, строений, сооружений, объектов незавершенных строительством, помещений в них – уступить приобретателю(-ям) свои права и обязанности по договору на соответствующую часть участка. В случае невозможности выделения части участка, занятого отчуждаемыми зданиями, строениями, сооружениями, объектами незавершенными строительством, помещениями в них, а также при отчуждении доли в праве собственности на них, - подписать дополнительное соглашение к договору о вступлении приобретателя (-ей) в договор на стороне арендатора; в случае, если земельный участок предоставлен для строительства, - до истечения срока действия договора осуществить строительство в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект.

Согласно договору уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 уступила ФИО1 свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, заключенному с МУ «Управлением имущественных отношений администрации г. Пятигорска». На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью застройки 200 кв.м, кадастровый №, степень готовности объекта незавершенного строительства 20%.

Договор уступки прав требования, перевода долга, зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

В ЕГРН имеются сведения о регистрации права собственности за ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, площадью застройки 200 кв.м, степенью готовности 20 % (запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, документы-основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

30 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Письмом от 20 июля 2022 года № администрацию г. Пятигорска уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ввиду того, что ранее право на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства собственником незавершенного строительством объекта уже реализовано.

Администрация г. Пятигорска также сообщила, что в соответствии с требованиями ст. 610 ГК РФ и требованиями ЗК РФ, вступившими в законную силу 1 марта 2015 года (письмом № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 уведомлен об отказе от исполнения вышеуказанного договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка в течение 1 (одного) месяца с момента получения уведомления, приведения земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования. С мая текущего года в производстве Пятигорского городского суда находится гражданское дело по исковому заявлению администрации города Пятигорска к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов. До вынесения судебного решения рассмотреть положительно обращение ФИО1 не представляется возможным.

На основании ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Как указано выше срок действия договора аренды истек.

Право собственника здания, сооружения, строения, находящихся на земельном участке, дает основание на заключение договора аренды этого земельного участка.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 14 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2015 года утратил силу п. 3 ст. 22 ЗК РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 ЗК РФ.

Так, согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 1 марта 2015 года не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п. 5 данной статьи (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как указано выше, на основании заявления предыдущего арендатора ФИО9, поданного в администрацию г. Пятигорска 19 декабря 2018 года, о продлении срока действия договора аренды земельного участка с 19 декабря 2018 года на три года для завершения строительных работ, выполненных на 20 % от заявленного строительного объекта, 15 января 2019 года заключен договор аренды земельного участка № без проведения торгов на период 19 декабря 2018 года по 19 декабря 2021 года в целях завершения строительства жилого дома.

Следовательно, ФИО9 воспользовалась своим правом на заключение однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства находящегося на нем объекта капитального строительства, принадлежащего ей на праве собственности.

При этом, исходя из буквального содержания условий данного договора аренды, им не предусмотрено правило о пролонгации срока его действия.

Таким образом, на ФИО1, как на нового собственника объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: , распространяются все права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и обязанность завершить строительство объекта недвижимости в предусмотренный договором срок.

Между тем, из материалов дела следует и сторонами не отрицается, что строительство объекта недвижимости на указанном земельном участке окончено не было.

Кроме того, данные о том, что с 26 февраля 2019 года - момента государственной регистрации перехода права собственности на объект незавершенного строительства готовностью 20 %, ФИО1 принимал какие-либо меры к завершению строительства, в деле отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах норма п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, исходя из общего конкурентного принципа предоставления публичных земель в аренду, установленного п. 1 той же статьи, предоставляет застройщику, обязанному, но не успевшему осуществить строительство на земельном участке в первоначально установленный срок аренды, право завершить строительство на том же участке без конкурентных процедур, в силу чего невыполнение застройщиком обязанности по завершению строительства в первоначальный срок аренды не может предоставлять ему право пользоваться более льготными арендными условиями.

При этом убеждение административного истца в том, что норма п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляет им как собственнику объекта незавершенного строительства исключительное право на получение земельного участка в аренду, также не соответствует смыслу указанной нормы, которой предусмотрено право органа местного самоуправления изъять объект незавершенного строительства у собственника и выставить его на торги.

При наличии законных оснований для прекращения права собственности застройщика на объект незавершенного строительства, его право на получение в аренду земельного участка также является производным от усмотрения уполномоченного органа по изъятию объекта незавершенного строительства, а, значит, не может считаться исключительным.

Следует также отметить, что согласно условиям указанного выше договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, при расторжении договора в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым с момента получения арендатором соответствующего уведомления арендодателя. При прекращении или расторжении договора арендатор обязан вернуть участок арендодателю по акту приема-передачи в 3-х дневный срок со дня прекращении или расторжения договора.

Арендодатель (административный ответчик) реализовал свое право на односторонний отказ от договора аренды земельного участка, установленное абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ, направив ответчику уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка, факт получения которого административным истцом не отрицается.

ФИО1, являясь новым собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: , и заключая ДД.ММ.ГГГГ договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, принял на себя права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на срок по 19 декабря 2021 года.

Следовательно, административный истец согласился и с условиями договора о его расторжении с момента получения соответствующего уведомления арендодателя.

Из содержания п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подп. 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Анализируя вышеуказанные нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не обладает правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Фактически ФИО1 обратился о вторичном предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, что нормами земельного законодательства не предусмотрено, поскольку для завершения строительства земельный участок в аренду предоставляется однократно.

Административный истец не лишен права участвовать в торгах по приобретению права аренды спорного земельного участка.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение требований п. 1 ст. 218 КАС РФ административный истец не представил суду доказательств, что оспариваемым отказом нарушены его права, свободы и законные интересы.

Только факт зарегистрированных за административным истцом прав на объект незавершенного строительства в 2019 году не влечет для административного ответчика наличия обязанности по многократному предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения его строительства, исходя только от волеизъявления лица.

Так, Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 ст. 34 данного федерального закона установлено, что положения ст. 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (1 марта 2015 года).

Согласно данным нормам права применение положений ст. 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 1 марта 2015 года.

Следовательно, действующим земельным законодательством предусмотрено не только право собственника объекта незавершенного строительства на однократное заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года договора аренды для завершения строительства без торгов на три года, но и при условии, если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Однако административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение срока строительства объекта находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) уполномоченных органов.

Доводы стороны административного истца со ссылкой на то обстоятельство, что определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 июля 2022 года по делу № 2-2564/2022 исковое заявление администрации г. Пятигорска к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов оставлено без рассмотрения, отклоняются судом, так как в силу положений п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ обязательным условием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является соблюдение принципа однократности его предоставления для завершения строительства объекта, тогда как в рассматриваемом случае указанное условие не соблюдено, поскольку прежним собственником объекта незавершенного строительства ранее данное право уже было реализовано.

Также судом отклоняются доводы стороны административного истца о том, что строительство объекта не завершено по причине резкого ухудшения состояния здоровья административного истца и как следствие ухудшения его материального положения, поскольку выписной эпикриз из карты стационарного больного № и выписной эпикриз № подтверждают нахождение ФИО1 на лечении в стационаре с 5 апреля по 30 апреля 2021 года и с 2 августа по 13 августа 2021 года соответственно, положительный результат на наличие коронавирусной инфекции выявлен 28 июля 2020 года, тогда как государственная регистрация перехода права собственности на объект незавершенного строительства готовностью 20 % произведена 26 февраля 2019 года.

Положениями ст. 35 Конституции Российской Федерации предписано, что право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Как следует из положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).

Из положений п. 1 ст. 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

Ссылка на иную судебную практику несостоятельна, так как указанный в кассационной жалобе судебный акт (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2022 года № 19-КАД21-17-К5) принят с учетом иных фактических обстоятельств. Кроме того, в указанном судебном акте рассмотрены правоотношения, возникшие до 1 марта 2015 года.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется; оспариваемое решение должностного лица административного ответчика является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает. Напротив, административным истцом в нарушение требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения его прав не представлено, несмотря на то, что такая обязанность на него возложена законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Пятигорска Ставропольского края, муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в представлении земельного участка общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: , без проведения торгов в аренду сроком на три года для завершения находящегося на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 %; понуждении заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка общей площадью 800 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: , сроком на три года для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым № со степенью готовности объекта 20 %, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья Н.Г. Пушкарная