Решение по делу № 2А-870/2022 от 29.09.2022 | Мариинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-870/2022

УИД 42RS0012-01-2022-001555-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

29 сентября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Мариинского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Мариинского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...>.

<...> ФИО1 в целях изменения назначения индивидуального жилого дома путем перевода жилого помещения в нежилое было подано в отдел <...> заявление о государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами.

<...> вышеуказанное дело было приостановлено в связи с отсутствием документа - основания для изменения наименования и назначения предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости наименование и назначение здания отнесено к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, таким образом, рекомендовано включить в состав документов приложенных к заявлению решение (Акт) органов местного самоуправления подтверждающее изменения наименования объекта учета.

<...> ФИО1 обратился в Администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением о переводе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> нежилое здание.

<...> получено решение Администрации Мариинского муниципального округа об отказе переводе индивидуального жилого дома в нежилое здание, обосновывая данное решение нижеследующим: «На ваше заявление сообщаем о невозможности оказания муниципальной услуги по переводу жилого помещение в нежилое т. к. данная процедура предусмотрена ст. 22 Жилищного Кодекса РФ только для помещений, а объект с кадастровым номером <...> согласно сведениям, из ЕГРН и технического паспорта является зданием.»

С вышеуказанным решением Администрации Мариинского муниципального округа не согласен.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости наименование объекта недвижимости с кадастровым номером <...> - индивидуальный жилой дом, назначение - жилой дом.

Жилой дом (индивидуальный жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства) считается одним из видов жилых помещений.

Таким образом, отказ является формальным, не соответствующим требованиям ст. ст.24 Жилищного кодекса РФ, поскольку решение об отказе в переводе индивидуального жилого дома в нежилое здание должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Истец просит суд признать решение Администрации Мариинского муниципального округа <...> от <...> об отказе в переводе индивидуального жилого дома, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу, <...> нежилое здание незаконным и необоснованным.

Обязать Администрацию Мариинского муниципального округа вынести решение о переводе индивидуального жилого дома, с кадастровым номером <...>. расположенного по адресу, <...> нежилое здание.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, дело просит рассмотреть в своей отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мариинского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика ФИО4 - начальник отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Мариинского муниципального округа, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что здание и помещение - это разные понятия и перевести из жилого в нежилое можно только помещение.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> (л.д. 5-8).

<...> истцом получен отказ Администрации Мариинского муниципального округа в переводе индивидуального жилого дома в нежилое здание, так как данная процедура предусмотрена ст. 22 Жилищного Кодекса РФ только для помещений, а объект с кадастровым номером <...> согласно сведениям из ЕГРН и технического паспорта, является зданием.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В силу пунктов 2, 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Административным регламентом администрации Мариинского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным Постановлением Администрации Мариинского муниципального района <...> <...>-П, определены сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации по предоставлению данной муниципальной услуги.

Согласно оспариваемому отказу Администрации Мариинского муниципального округа он мотивирован тем, что предусмотрена ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации только для помещений, а объект с кадастровым номером <...> является зданием.

Вместе с тем, с отказом Администрации Мариинского муниципального округа по данному основанию согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, жилой дом - это индивидуально-определенное здание, при этом жилой дом является жилым помещением. Таким образом, понятия «здание», «жилой дом», «жилое помещение», вопреки доводам возражений ответчика, применительно к рассматриваемому спору, являются тождественными.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Мариинского муниципального округа в переводе жилого помещения по вышеуказанному адресу в нежилое по изложенным в письме от <...> <...> основаниям является незаконным.

Никаких иных оснований для отказа в письме не имеется.

Исходя из вышеизложенного, требования административного истца о признании отказа Администрации Мариинского муниципального округа <...> от <...> в переводе индивидуального жилого дома, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу, <...> нежилое здание незаконным и необоснованным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации Мариинского муниципального округа вынести решение о переводе индивидуального жилого дома, с кадастровым номером <...>. расположенного по адресу, <...> нежилое здание не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Между тем, согласно положениям статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о признании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, и должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, суд полагает правильным в рассматриваемом споре обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истца, рассмотрев повторно заявление ФИО1 о переводе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Мариинского муниципального округа от <...> <...> о невозможности оказания муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрацию Мариинского муниципального округа устранить допущенное нарушение, рассмотрев повторно заявление ФИО1 о переводе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

В удовлетворении требований об обязании Администрации Мариинского муниципального округа вынести решение о переводе индивидуального жилого дома с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> нежилое здание, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2а-870/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради