Решение по делу № 2А-1876/2022 от 10.08.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-1876/2022

УИД №RS0№-84

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 августа 2022 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица СНТ «Дюшес» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда <адрес>, административно исковое заявление по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Винсадского сельского совета <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельский совет <адрес>» недействующим,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилось в Предгорный районный суд <адрес> с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Винсадского сельского совета <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельский совет <адрес>» недействующим.

В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии Винсадского сельсовета <адрес> вынесено постановление № « Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>, на основании которого утвержден проект планировки СНТ «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>. Данное постановление является нормативно-правовым актом, поскольку это письменный официальный документ, изданный в установленном законом порядке, в котором отражены правовые нормы обязательные для исполнения граждан и юридических лиц, направленные на урегулирование градостроительных, земельных, природоохранных и иных отношений, рассчитанные на многократное применение.

В ходе изучения постановления установлено, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным в виду следующего.

Из положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности относиться: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Реализация указанных полномочий возложена на органы местного самоуправления муниципального округа и в силу положений п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

В соответствии с ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем, через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок указанный в части 4 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1 ст. 27 Устава Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Предгорного муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Предгорного муниципального округа <адрес>.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 32 Устава к полномочиям администрации Предгорного муниципального округа относиться утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального округа документации по планировке территории.

Таким образом, утверждение проекта планировки территории относиться к исключительной компетенции администрации Предгорного муниципального округа, которая осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом вышеизложенного следует однозначный вывод о том, что председатель ликвидационной комиссии Винсадского сельского совета <адрес> ФИО2 вынесла Постановление за пределами представленных ей действующим законодательством полномочиями.

Более того, в силу положений п. 1.3 Положений о ликвидационной комиссии администрации Винсадского сельсовета, утвержденного решением Совета Винсадского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О ликвидации администрации Винсадского сельского совета <адрес>» ликвидационная комиссия – это уполномоченные Советом Винсадского сельсовета <адрес> лица, обеспечивающие реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемой администрации

В силу положений ФЗ № 131-ФЗ ст.ст. 61-63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия не является органом местного самоуправления.

В соответствии с под. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов», одним из коррупционных факторов, устанавливающих для правопреминителя необоснованно широкие пределы рассмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции- нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организации при принятии нормативных правовых актов.

В ходе проверки так же установлено, что в нарушение положения ст. 46 ГрК РФ председателем ликвидационной комиссии Постановление в течении 7 дней со дня утверждения официально не опубликовано, в том числе на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 3 ст. 208 кодекса административного судопроизводства РФ, с административным иском о признании нормативно правового акта, в том числе, принятого референдумом субъекта РФ или местным референдумом, не действующим полностью или в части суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Ввиду принятого Постановления, которым утвержден проект планировки территории СНТ «Дюшес» неуполномоченным на то лицом, не обладающим специальными познаниями в сфере законодательства о градостроительной деятельности, нарушены права граждан на законную регламентацию градостроительной деятельности, направленную в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территории в развитии и необходимую для согласования государственных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Кроме того не опубликования Постановления в установленном законом порядке лишило неопределенный круг лиц на возможность ознакомления с ним, а также на реализацию прав на его обжалование.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающую такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административно исковое заявление о признании нормативно правового акта недействующим может быть подано в суд в течении всего срока действия этого нормативно правового акта.

<адрес> стало известно о принятии незаконного Постановления ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки.

Ранее указанной информацией прокуратура не обладала, поскольку нормативно правовой акт опубликован не был, для проверки в прокуратуру района не поступал.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на Постановление принесен протест, который ликвидационной комиссией администрации Винсадского сельского совета рассмотрен.

Результатом рассмотрения ликвидационной комиссии протеста прокуратуры района явилось вынесение ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии по ликвидации администрации Винсадского сельсовета предгорного района <адрес> ФИО2 постановление № « Об отмене постановления администрации Винсадского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества « Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес> ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ Предгорным районным судом указанное постановление отменено в виду принятия его неправомерным лицом. Просят суд признать постановление председателя ликвидационной комиссии Винсадского сельского совета <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>» недействующим с момента его принятия.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать постановление председателя ликвидационной комиссии Винсадского сельского совета <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>» недействующим с момента его принятия.

Принять меры предварительной защиты в виде запрета Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> при осуществлении регистрации сделок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2185-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», применять постановление председателя ликвидационной комиссии Винсадского сельсовета <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, поддержала заявленные административные требования и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Дюшес» ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административно исковых требований, согласно письменного отзыва приобщенного к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представив в суд письменный отзыв на иск.

Представитель административного ответчика ликвидационной комиссии Винсадского сельского совета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, Постановлением Администрации Винсадского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в лице председателя ликвидационной комиссии Администрации Винсадского сельсовета <адрес> утвержден проект планировки территории СНТ «Дюшес».

Постановлением администрации Винсадского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации Винсадского сельсовета <адрес> №от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории СНТ «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>».

Обращаясь в суд с требованиями о признании вышеуказанного постановления незаконным, административный истец исходил из того, что по его мнению, в период ликвидации орган местного самоуправления не вправе принимать вышеуказанное постановление.

Суд считает вышеуказанные доводы заслуживающими внимания ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из видов преобразования муниципальных образований является объединение, муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Закона N 131-ФЗ).

На основании статьи 1 от 31. 01. 2020. года N 12-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>, входящие в состав Предгорного муниципального района <адрес>, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Предгорный муниципальный округ <адрес>.

В соответствии с абзацем десятым ч. 5 ст. 34 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 6 от ДД.ММ.ГГГГ N 12-кз органы местного самоуправления Предгорного муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Предгорного муниципального района <адрес> и сельских поселений, входящих в состав Предгорного муниципального района <адрес>, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Предгорного муниципального округа.

В силу положений ч. 1 ст. 27 Устава Предгорного муниципального округа <адрес>, являющегося общедоступным в сети «Интернет» и утвержденного решением Думы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), администрация Предгорного муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Предгорного муниципального округа <адрес>.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 32 Устава к полномочиям администрации Предгорного муниципального округа относится утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального округа документации по планировке территории.

Администрация Винсадского сельсовета находиться в стадии ликвидации.

Ввиду изложенного утверждены положение о ликвидационной комиссии администрации Винсадского сельсовета, ее состав, а также план мероприятий по ликвидации администрации Винсадского сельсовета <адрес>.

Данное положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>».

Положение определяет порядок формирования ликвидационной комиссии администрации Винсадского сельсовета <адрес>, ее функции, порядок работы и принятия решений, а также правовой статус членов комиссии (п. 1.2 Положения).

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами администрации (п. 2.2 Положения).

Как следует из п.п. 3.1 – 3.2 положения, с целью осуществления полномочий по управлению делами ликвидируемой администрации в течение всего периода ее ликвидации, на ликвидационную комиссию возлагаются следующие функции:

в сфере правового обеспечения: организация юридического сопровождения деятельности, проведение правовой экспертизы актов, принимаемых ликвидационной комиссией;

в сфере документационного обеспечения: координация документационного обеспечения и формирование архивных фондов;

в сфере организации бюджетного процесса, ведения учета и отчетности: осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов;

в сфере кадрового обеспечения: администрирование процессов и документооборота по учету и движению кадров, представлению документов по персоналу в государственные органы и иные организации.

При исполнении функций, ликвидационная комиссия руководствуется действующим законодательством, планом ликвидационных мероприятий и настоящим положением.

Администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского поставлена на учет в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам; юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно пункту 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со ст. 8 и ч. 13 ст. 46 ГрК РФ полномочия по утверждению документации по планировке территории, принятию решения об утверждении документации по планировке территории отнесены к компетенции органа местного самоуправления, когда в данном случае решение принято председателем ликвидационной комиссии Винсадского сельсовета <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятие решений в порядке ст. 8 и ч. 13 ст. 46 ГрК РФ не входило в компетенцию председателя ликвидационной комиссии Винсадского сельсовета <адрес>, поскольку он не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд обращает внимание, что ликвидационная комиссия не является органом местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, а полномочия ликвидационной комиссии определены статьей 63 ГК РФ.

Как следует из решения совета Винсадского сельсовета <адрес> в полномочия ликвидационной комиссии и председателя этой комиссии не входят вопросы принятия либо отмены постановлений утверждению документации по планировке территории.

Полномочия председателя ликвидационной комиссии сводятся в процессе ликвидации только к ликвидационным процедурам. Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченное должностное лицо ликвидационной комиссии принимать решения от органа местного самоуправления.

Доводы представителя заинтересованного лица СНТ «Дюшес» о пропуске сроков обжалования вышеуказанного постановления, а так же довод о том, что в период ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ ликвидационная комиссия в период действия переходных положений имела право принимать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает несостоятельными.

Исходя из изложенного, по мнению суда, постановление ликвидационной комиссии администрации Винсадского сельсовета <адрес> №от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории СНТ «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено органом за пределами его полномочий, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Винсадского сельского совета <адрес> о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельский совет <адрес>» недействующим.

Признать постановление председателя ликвидационной комиссии Винсадского сельского совета <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дюшес» в границах муниципального образования Винсадский сельсовет <адрес>» недействующим с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.<адрес>