Решение по делу № 2А-1727/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным постановления №413 от 26.05.2022 об отмене постановления № 216 от 11.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <ФИО>».

Дело N 2а-1727\2022

УИД № 69RS0037-02-2022-001919-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием: представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с перерывом с 14 на 17 ноября 2022 года административное исковое заявление ФИО2 к администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным постановления №413 от 26.05.2022 об отмене постановления № 216 от 11.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась ян С.С., Управлению вичав суд к администрации Калининского муниципального района Тверской области с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным и отменить постановление ответчика № 413 от 26 мая 2022 года об отмене постановления № 216 от 11 апреля 2022 года «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2».

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником доли (28/100) земельного участка с кадастровым номером № и строения на нем в виде жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской ЕГРН, где зарегистрирована и проживает с членами своей семьи. На данном земельном участке семья истца проживает из поколения в поколение, начиная с 1896 года.

К территории этого земельного участка примыкает земельный участок с условным номером № общей площадью 249 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образуемый из земель кадастрового квартала №, находящийся в собственности Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район». Данная территория используется ею для проезда к своему участку, иной удобной возможности для проезда нет.

За указанным земельным участком последние 30 лет ухаживали и облагораживали, что выражалось в поддержании надлежащего состояния (не допускали зарастания, подсыпали земли для его выравнивания).

В связи с тем, что кроме них никто более не проявлял за весь указанный период какого- либо интереса к данному участку, ею было принято решение о взятии его в аренду у администрации Калининского района Тверской области с целью использования для ведения огородничества.

Реализуя свое право на получение возможности дальнейшего использования участка по его назначению, подала заявление главе муниципального образования Тверской области о предварительном согласовании для целей использования земельного участка для ведения огородничества, по основаниям ст. 39.16 ЗК РФ с видом права в виде аренды, сроком на 3 года.

11.04.2022 администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» было вынесено постановление № 216, которым было предварительно согласовано с ФИО2 предоставление в аренду земельного участка с условным номером № площадью 249 кв.м; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с разрешенным использованием «ведение огородничества»; предложено ФИО2 провести кадастровые работы по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно п.6 постановление вступило в силу со дня его подписания (11.04.2022) и действует 2 года, т.е. до 11.04.2024.

Реализуя свои права на получение земельного участка в аренду, провела кадастровые работы с привлечением специалиста, которым были проведены работы по установлению границ участка, сформирован пакет документов для подачи на его регистрацию в ЕГРН, были оплачены услуги специалиста, оплачена госпошлина (всего 10 300 руб.).

Однако по непонятным для неё причинам в регистрации было отказано, несмотря на то, что документы подготавливались специалистом. Кроме этого выяснилось, что на данный земельный участок претендует третье лицо, которое ранее никогда никакого отношения к земельному участку не имело.

26.05.2022 администрацией Калининского муниципального района Тверской области было вынесено постановление № 413 об отмене постановления от 11.04.2022 № 216 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2»

Основанием к отмене согласно спорного постановления являются положения п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка,указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, регламентирован порядок проведения предварительного согласования передачи земельного участка в аренду без проведения торгов. В соответствии с которым: во-первых, должно быть подано заявление с указанием всех необходимых данных согласно ч. 1 п. 1-10 данной нормы и с приложением согласно ч. 2 статьи.

Поданное заявление с приложением в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа впредварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставленияземельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 14 cт. 39.15 Земельного кодекса РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла приведенных норм, следует, что ст. 39.15 регламентирован полностью порядок рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу, установлены сроки рассмотрения - 30 дней, с возможностью продления до 45 дней с целью проверки всех обстоятельств, препятствующих такому согласованию.

По итогам рассмотрения в порядке ст. 39.15 Административным органом выносится одно из двух возможных решений: 1. Предварительно согласовать предоставления земельного участка 2. Отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с обязательным указанием причин такого отказа.

Утвержденный законодателем порядок дает необходимые возможности административному органу учесть все основания для составления отказа в предварительном согласовании.

По состоянию на 11.04.2022 каких-либо причин для получения отказа в порядке ст. 39.15 административным ответчиком усмотрено не было.

Заявление истцом было подано 17.01.2022, те есть рассмотрение заняло почти 3 месяца, за которые не было установлено оснований для отказа, в связи с чем было получено предварительное согласование.

Вынесенное 26.05.2022 (через 1,5 месяца после получения согласования) спорное постановление № 413, по основаниям ч. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не может отменить постановление о предварительном согласовании № 216 от 11.04.2022, поскольку по таким основаниям возможно только вынесение отказа в предварительном согласовании и только на стадии рассмотрения заявления в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса.

Таким образом по мнению истца постановление № 413 от 26.05.2022 вынесено с нарушением норм действующего земельного законодательства, нарушает её законные права на получение в аренду земельного участка с условным номером 69:10:0122401:ЗУ1 площадью 249 кв.м, в порядке ст. 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, в виде создания препятствия к их реализации.

19.09.2022 протокольным определением суда к участию в деле привлечен заинтересованным лицом ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель ФИО4 участия не принимали.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что 25.12.2021 в администрацию обратился ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 620 кв.м. Постановлением 30.03.2022 ему утверждена схема расположения земельного участка. 11.04.2022 участок поставлен на кадастровый учет. В дальнейшем с учетом заявки еще одного лица проводился аукцион, по итогам которого заключен договор аренды с ФИО3 Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в том же месте, но меньшей площадью с иным видом использования, поступило 17.01.2022. При рассмотрении её заявления в виду отсутствия специалиста не были сопоставлены сведения о местоположении испрашиваемого ею участка с участком, местоположение которого согласовано по заявлению ФИО3, которое поступило ранее. Когда выявили факт наложения испрашиваемых участков, в порядке самоконтроля отменили постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. Истец вправе была в случае интереса к предоставлению земельного участка принимать участие в аукционе.

О судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО3 извещался надлежащим образом, но извещение возвращено почтой за истечением срока хранения. На основании ч.3 ст. 165.1 ГК РФ извещение признается надлежащим.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решения (действий, бездействия) административного ответчика возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Предметом рассмотрения является проверка законности постановления № 413 от 26 мая 2022 года, которым отменено постановление № 216 от 11 апреля 2022 года «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2».

Из административного искового заявления следует, что истец обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации от 26.05.2022 в установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок.

Из содержания постановления № 216 от 11.04.2022 следует, что заявителю ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка под огородничество площадью 249 кв.м в д. <адрес> и утверждена его схема.

Вместе с тем, согласно имеющимся материалам административного дела, по результатам аукциона, между администрацией Калининского района и ФИО3 заключен договор аренды № 320 от 16 июня 2022 года земельного участка №, площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления № 323 от 04 мая 2022 года «О проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка». В силу данного договора ФИО3 имеет право пользоваться земельным участком в соответствии с разрешенным использованием.

Из хронологии события следует, что с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка в аренду с целью использования под ИЖС сроком на 3 года ФИО5 обратился в администрацию 20.12.2021 (л.д.51), представив схему образуемого земельного участка. Из ситуационного плана и сопроводительного письма ООО «Терра» видно, что испрашиваемый участок образован рядом с земельным участком с кадастровым номером № (далее КН:180), границы которого отсутствуют в ЕГРН.

Согласно данным из ЕГРН собственникам этого участка с КН:№ являлись Ф.Л.А. и ФИО2 Сведения о его местоположении внесены 12.01.2022. Представлены сведения о разделе этого земельного участка, в связи с связи с чем на кадастровый учет с 13.05.2022 поставлен принадлежащий ФИО2 земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №.

30.03.2022 по заявлению ФИО3 постановлением администрации № 197 утверждена схема расположения земельного участка площадью 620 кв.м.

11.02.2022 земельный участок площадью 620 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ИЖС.

В дальнейшем проводилась процедура предоставления права заключения договора аренды на него на торгах, районной администрацией вынесено постановление № 323 от 04.05.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером :№ сроком на 20 лет, осуществлялась публикация в газете «Ленинское Знамя» от 06.05.2022 о проведении аукциона. С заявками на участие в аукционе обратилось два лица, в том числе ФИО3 По итогам аукциона с последним заключен договор аренды земельного участка № 320 от 16.06.2022 на срок до 16.06.2024.

Истец обратилась с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка в аренду с целью использования для ЛПХ сроком на 3 года 17.01.2022 (л.д 13).

11.04.2022 постановлением администрации № 216 утверждена схема расположения земельного участка площадью 249 кв.м по её заявлению.

26.05.2022 постановлением № 413 администрацией отменено ранее принятое постановление № 216 от 11.04.2022. Основанием отмены указан п.12 ст. 39.16 ЗК РФ.

При сопоставлении схемы расположения испрашиваемого истцом к предоставлению в аренду земельного участка ЗУ:1 площадью 249 кв.м, утвержденной 11.04.2022 по заявлению истца, и схемы расположения земельного участка площадью 620 кв.м ЗУ:1, утвержденной 30.03.2022 по заявлению ФИО3, видно, что территория на которой планировалось формирование участка по заявлению истца, входит в территорию участка, предоставленного ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно п.12 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В силу административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением главы администрации от 21.02.2017 № 57, Администрация Калининского муниципального района Тверской области является ответственным за предоставление этой услуги в границах района.

Согласно п.3.2.3.3. при наличии оснований указанных в подпунктах 2.8 административного регламента принимается решение об отказе в предоставлении услуги, в частности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. С заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 п. 2.8).

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, и в порядке аналогии закона во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими общую процедуру предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности без проведения торгов (Глава V.1), законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав на приобретение таких земельных участков закреплено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 вышеназванного закона).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

У административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, указанные истцом обстоятельства не являются основанием для признания незаконным указанного решения административного ответчика.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать. При этом, по смыслу закона, предварительное согласование предоставления земельного участка это вынесение уполномоченным органом решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель). Само по себе постановление № 216 от 11 апреля 2022 года не порождает юридических последствий в виде предоставления ФИО2 вещного права пользования, владения и распоряжения земельным участком, поскольку окончательное решение уполномоченного органа с соблюдением установленного законом порядка предоставления последней земельного участка на каком-либо праве не принималось.

С учетом того, что решение о предоставлении земельного участка в аренду истцу не было принято, заявление иного лица о предоставлении земельного участка поступило ранее, оспариваемое истцом решение администрации прав истца на предоставление участка в аренду не нарушает. Невозможность получения истцом испрашиваемого земельного участка обусловлена не оспариваемым решением, а обстоятельствами, в силу которых право аренды земельного участка возникло у иного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту, а потому отсутствует основание для признания указанного решения незаконным и их отмене. Судебные расходы истца при отказе в удовлетворении исковых требований возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным постановления № 413 от 26.05.2022 об отмене постановления № 216 от 11.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Е.В. Гуляева

Решения в окончательной форме составлено 01.12.2022 (в течение 10 рабочих дней).