Дело № 2а-2044/2023

(УИД 37RS0007-01-2023-002456-83)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 03 октября 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя административного истца Администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1,

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2044/2023 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, старшему судебному приставу Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4, ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация г.о. Кинешма обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее - УФССП России по Ивановской области) о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 июля 2023 года № 174979/23/37010-ИП, возложении на ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отделения судебных приставов (далее – Кинешемское ФИО3) УФССП России по <адрес> ФИО2 обязанности отменить данное постановление.

Административный иск мотивирован тем, что 21 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в отношении Администрации г.о. Кинешма возбуждено вышеуказанное исполнительное производство. Предметом исполнения по исполнительному производству является взыскание денежных средств по постановлению должностного лица службы судебных приставов в сумме 30000 руб. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Кинешма, которое не было направлено в адрес административного истца. Также не был направлен и протокол по делу об административном правонарушении. В связи с этим Администрация г.о. Кинешма не имела возможности оспорить постановление о привлечении к административной ответственности. Таким образом, по мнению административного истца, единственным способом восстановления нарушенных прав является обращение с настоящим административным иском.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству 17 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён ведущий судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2

Протокольным определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 08 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме, объяснила, что в отношении Администрации г.о. Кинешма был составлен протокол об административном правонарушении, затем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. В Администрацию г.о. Кинешма данные документы не поступали, что лишило возможности их оспорить либо своевременно уплатить штраф. В таком случае не имелось бы оснований для возбуждения исполнительного производства.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, объяснил, что Администрация г.о. Кинешма располагала сведениями о привлечении к административной ответственности, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено спустя два месяца после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, каких-либо нарушений при этом не допущено.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён, просил провести судебное заседание в своё отсутствие.

Административный ответчик старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, об отложении слушания дела не просила.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.

Судом установлено, что 02 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в отношении Администрации г.о. Кинешма составлен протокол № 908/23/37010-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившемся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера – произвести в срок до 31 декабря 2022 года капитальный ремонт мостового перехода через реку Казоха, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4, Администрация г.о. Кинешма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Одновременно лицу, привлечённому к административной ответственности, разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Как следует из объяснений сторон, до настоящего времени административный штраф не уплачен.

21 июля 2023 года на основании названного постановления по делу об административном правонарушении ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области в отношении Администрации г.о. Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 руб.

В соответствии с положениями ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объёме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3-1.3-3 ст. 32.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствии с ч.ч 1, 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, являющееся исполнительным документом, соответствовало требованиям Закона об исполнительном производстве, вступило в законную силу, срок, установленный для уплаты штрафа, истёк, документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, представлены не были, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений закона в действиях судебного пристава, связанных с возбуждением исполнительного производства.

Доводы Администрации г.о. Кинешма об отсутствии сведений о привлечении административного истца как должника по исполнительному производству к административной ответственности не имеют правового значения в рассматриваемом споре, не являются основанием для признания оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным.

Более того, вопреки доводам представителя административного истца, из содержания протокола №-АП об административном правонарушении усматривается, что при составлении протокола присутствовал представитель Администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО5

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года была направлена в адрес Администрации г.о. Кинешма почтовым отправлением с идентификатором №, в подтверждение чего суду представлен список отправлений Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области от 22 марта 2023 года. Согласно сведениям об отслеживании данного почтового отправления оно вручено адресату 28 марта 2023 года.

Достаточных и достоверных доказательств, опровергающих приведённые обстоятельства, не имеется.

Таким образом, с момента получения Администрацией г.о. Кинешма копии постановления о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа до возбуждения исполнительного производства №-ИП прошло 114 дней, что значительно превышает срок для уплаты штрафа, установленный в ст. 32.2 КоАП РФ. Суд также отмечает, что в ходе производства по настоящему административному делу Администрацией г.о. Кинешма не принято каких-либо мер к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения административного дела судом не установлено таких действий судебного пристава-исполнителя, которые противоречили бы требованиям закона, не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем с учётом действующего нормативного регулирования суд приходит к выводу, что необходимая совокупность условий, при которых решение должностного лица признаётся незаконным, отсутствует. Следовательно, у суда не имеется достаточных правовых основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации городского округа Кинешма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2023 года