Дело №2а-124/2025
УИД 39RS0012-01-2025-000183-23
Решение
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 г. г. Краснознаменск
Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием
административного истца - заместителя помощника прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О.,
административного ответчика - представителя администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,
заинтересованного лица ФИО5,
при секретаре Андросовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жильцов домов № по <адрес> о нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Проверочными мероприятиями установлено, что автомобильная дорога, на которой расположены вышеуказанные дома протяженностью 280 метров, является параллельной (дублирующей) двухстороннюю <адрес> в части от <адрес> до <адрес>. Указанная дорога проходит вдоль домов, от <адрес> до <адрес>, которые являются зарегистрированными объектами недвижимости, и единственным проездом к объектам недвижимости, в том числе для экстренных служб. Спорный участок дороги отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснознаменского района, не находится в частной собственности, работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги органами местного самоуправления не производятся, при этом участок автомобильной дороги относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга лиц. В нарушение требований, предъявляемым к автомобильным дорогам, согласно присвоенной категории, на данной улице имеются дефекты асфальтового покрытия.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием финансовых средств на проведение работ и по другим основаниям.
Прокурор, с учетом уточнений сроков исполнения заявленных требований, просил обязать ответчика внести участок дороги по <адрес> (нечетной стороне домов) в <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения и включить в реестр муниципального имущества; внести изменения в документы территориального планирования МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»; привести работы по проведению указанного участка дороги в соответствии с требованиями, предусмотренными для автомобильных дорог согласно присвоенной ей категории, все работы выполнить до ДД.ММ.ГГГГ
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>.
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, возражений по существу заявленных требований не представлено, в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Краснознаменского района Арутюнов И.О. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал в удовлетворении требований, пояснив, что по вопросу существа иска имеется поручение Губернатора Калининградской области, направлена заявка на участие в отборе заявок предоставления субсидий из областного бюджета, утверждена сметная документация в ценах ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> тысячи рублей.
Заинтересованное лицо ФИО5 исковые требования поддержала, указав, что проживает в <адрес>, вопрос иска является давним для жителей домов по нечетной стороне улицы, неоднократно обращались в администрацию по поводу ремонта дороги, просила требования удовлетворить.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.10.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жильцов домов № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.
По результатам данной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Из содержания указанного представления следует, что участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров является параллельной (дублирующей) двухстороннюю <адрес> в части от <адрес> до <адрес>, не состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснознаменского района и состояние асфальтового покрытия на указанной улице не соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых и строительству дорог местного значения, что свидетельствует о непринятии администрацией г. Краснознаменска мер по созданию условий для безопасности дорожного движения и нарушает права и интересы граждан, повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью и материального ущерба участникам дорожного движения.
Данное обстоятельство подтверждается соответствующими фотографиями (л.д.32-35).
Представление прокурора администрацией муниципального округа не обжаловалось.
Из ответов администрации на представление следует, что дорога (проезд), расположенная вдоль домов № по <адрес> не имеет интенсивного и сквозного движения, не является подъездным путем к социально значимым объектам, является тупиковым проездом к домам. Транспортно-эксплуатационные характеристики проезда находятся в удовлетворительном состоянии и не представляют угрозы для безопасного и беспрепятственного движения транспорта и пешеходов. У администрации с учетом финансовой возможности отсутствуют основания для проведения ремонта указанного проезда. Указанная дорога (проезд) в реестре муниципальной собственности не значится, не внесена в ПОДД, поскольку не является муниципальной собственностью, отсутствует интенсивность движения, не является подъездным путем к социально значимым объектам.
Судом установлено, что параллельно идущая дорога по той же <адрес> в <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения №, что следует из приложения к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».
Материалами дела подтверждается, что жильцы нечетной стороны домов неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обращались в администрацию района о ненадлежащем состоянии участка дороги, используемого в качестве подъездного пути к жилым домам.
Фактически необходимость приведения дорожного полотна на указанной дороге в надлежащее состояние не оспаривалась административным ответчиком, подтверждается материалами дела.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Во исполнение указанных полномочий администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет, в том числе функции по решению проблем и вопросов, связанных с осуществлением содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.
Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.
Согласно поручения Губернатора Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рабочего визита в МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями жителей <адрес>, проживающих по нечетной стороне <адрес> от <адрес> поручено организовать работу по приведению подъездной дороги к домам в нормативное состояние, рассмотреть возможность по устройству твердого покрытия.
Во исполнении указанного поручения постановлением администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена сметная документация на объект «Капитальный ремонт дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>» на сумму <данные изъяты> тысячи рублей, а также ДД.ММ.ГГГГ в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области подана заявка на участие в отборе заявок предоставление субсидий из областного бюджета муниципальных образований Калининградской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Калининградской области «Дороги. Транспорт. Энергетика», на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по объекту ««Капитальный ремонт дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>».
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в течение длительного периода времени и не устранение дефектов асфальтного покрытия в виде выбоин, ям и иных дефектов на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> (ориентир нечетная сторона домов) <адрес>, обязанность по устранению которых лежит на администрации как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования, несоответствие данного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, не представление доказательств принятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость решения, мнение лиц, участвующих в деле, не отрицающих возможность исполнения к сроку, указанному в иске, полагает разумным и достаточным установить единый срок исполнения заявленных требований к ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»: внести участок дороги по <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения и включить в реестр муниципального имущества; внести изменения в документы территориального планирования муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»; привести работы по приведению дороги по <адрес> в соответствие с требованиями, предусмотренными для автомобильных дорог согласно присвоенной категории, работы осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 12 июля 2025 года.
Судья Г.А. Мальковская