Дело № 2а-1717/2022
УИД 66RS0012-01-2022-002043-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 08 декабря 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Подгорбунских Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Каменск-Уральского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Каменск-Уральского городского округа обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя № 36833/20/66012-ИП от 20.05.2020 г. и уменьшении размера исполнительского сбора на 1/4 от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В обоснование поданного административного иска указано, что 20.05.2020 ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 36833/20/66012-ИП на основании исполнительного листа № ФС 025495354, выданного на основании решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2019 по делу № 2-413/2019 по иску прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства», ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» о возложении обязанности привести барьерные ограждения в соответствии с требованиями законодательства. Решение вступило в законную силу 18.07.2019. Указанным решением ответчикам вменена обязанность в течении трех месяцев с момента привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». А именно, обустроить концевые ограждения на мостовом сооружении через реку Каменка по ул. Карла Маркса, установив барьерное ограждение о восстановить секции пешеходного ограждения с нечетной стороны по ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском Свердловской области.
Указанное решение не было исполнено в части установки барьерных ограждений в связи с тем, что участок территории с нечетной стороны ул. Карла Маркса находится на территории объекта культурного наследия регионального значения «Плотина городского пруда», на который распространяется Приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 09.04.2020 № 277 «Об утверждении границ объекта культурного наследия регионального значения «Плотина городского пруда», расположенного по адресу: <...> и режима использования данной территории». Пункт 5 указанного Приказа запрещается проводить любые земляные работы без предварительного археологического обследования. В связи с чем, МКУ «Управление городского хозяйства» в октябре 2021 года в единой документационной системе размещалась заявка и планировалось заключение муниципального контракта на выполнение работ по установке барьерных ограждений, однако, ни одной заявки не было подано, в связи с чем, закупка были признана несостоявшейся. В 2022 г. закупка по установке барьерных ограждений не проводилась в связи с отсутствием средств в местном бюджете. При этом, к компетенции Администрация Каменск-Уральского городского округа относится решение вопросов местного значения. Проведение работ, указанных в решении суда, относится к ведению Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству. Кроме того, автодорога по ул. Карла Маркса входит в состав муниципального имущества и передано в оперативное управление МКУ «УГХ», которому на содержание муниципального имущества, переданного в оперативное управление, выделяются из бюджета денежные средства. О принятых мерах неоднократно информировался отдел судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, однако, последними вынесено постановление от 19.09.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Считает, что Администрацией Каменск-Уральского городского округа необходимые меры для исполнения решения суда предпринимаются, в связи с чем, просили уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4 часть.
В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, представленных в материалы дела, требования поддержали, просили требования иска удовлетворить. Представитель ФИО3 пояснила, что со стороны Администрации Каменск-Уральского городского округа исполнены все необходимые меры для исполнения решения суда от 09.04.2019 года в части установки барьерных ограждений. По делу участвовало 3 ответчика – самостоятельные юридические лица, наделенные собственными полномочиями. Обязанности ответчиков решением суда не разделялись. Исполнить за МКУ «Управление городского хозяйства» их полномочия Администрация не может. Отраслевой орган администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству исполняет решения в вопросах местного значения по дорожной деятельности. МКУ «УГХ» осуществляет содержание и ремонт городских автодорог, объектов, находящихся на территории города. Для чего заключаются муниципальные контракты. Автодорога, на которой находится спорное барьерное ограждение, находится в ведении МКУ «УГХ». План мероприятий МКУ «УГХ» для установки ограждений утверждался, необходимая сумма была выделена. Аукцион в связи с отсутствием заявок был признан несостоявшимся, поэтому исполнить решение суда не представляется возможным. За необходимые бюджетные средства, которые необходимы для выполнения решения, отвечает Отраслевой орган, затем подключается МКУ «УГХ». Потом сумма утверждается решением Городской Думы о бюджете. Сумма исполнительского сбора 50 000 руб. является несоразмерной. Просила уменьшить сумму исполнительского сбора на 1/4, т.е. на 12 500 руб..
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, представитель Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области, представители заинтересованных лиц Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, ходатайств, возражений не представили.
Поскольку явка административных ответчиков не признавалась судом обязательной, с учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные доказательства в материалах административного дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-413/2019 по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» о возложении обязанности провести барьерные ограждения в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к следующему:
Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (далее ФЗ № 229) «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Как следует из положений п.п. 11, 12. ст. 30 ФЗ № 229, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.ч. 1-3, 6, 7 ст. 112 ФЗ № 229, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229 исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (абз. 1 п. 78абз. 1 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление № 50)).
Согласно п. 75 Постановления № 50 установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно положений ч.ч. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Как следует из материалов дела, объяснений представителя административного истца, решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2019 были удовлетворены исковые требования прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» о возложении обязанности провести барьерные ограждения в соответствии с требованиями законодательства. Судом постановлено: «Обязать Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Орган местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ограждения на мостовом сооружении через реку Каменска по улице Карла Маркса в г. Каменске-Уральском Свердловской области, обустроив концевые участки барьерного дорожного ограждения с четной стороны ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском; установив барьерное ограждение и восстановив 8 секций пешеходного ограждения с нечетной стороны ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском Свердловской области.»
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.07.2019 указанное решение суда оставлено без изменения.
04.03.2020 судом выданы исполнительные листы для принудительного исполнения решения суда.
20.05.2020 на основании исполнительного листа, было возбуждено исполнительное производство № 36833/20/66012-ИП в отношении Органа местного самоуправления «Администрация г. Каменска-Уральского», в соответствии с которым должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Как следует из сообщения Администрации г. Каменска-Уральского от 08.06.2020 № 2766, часть требований, содержащихся в исполнительном документе были исполнены. Требования в части установки барьерных ограждений и восстановлении 8 секций пешеходного ограждения с нечетной стороны ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском Свердловской области исполнены не были, ввиду необходимости проведения соответствующего археологического обследования.
В последующем, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области неоднократно (04.06.2021, 10.08.2021, 07.12.2021, 19.08.2022) направлял в адрес должника требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнения решения суда в полном объеме.
Однако, как следует из ответов Администрации г. Каменска-Уральского от 07.06.2021 № 2433, 12.08.2021 № 3578, 09.12.2021 № 5386, 22.08.2022 № 3712, а также пояснений представителя административного истца, указанные требования судебного пристава-исполнителя не исполнены по настоящее время, в связи с тем, что не смотря на выделение Администрацией Каменск-Уральского городского округа денежных средств на проведение работ по установке барьерных ограждений и восстановлении 8 секций пешеходного ограждения с нечетной стороны ул. Карла Маркса в г. Каменске-Уральском Свердловской области, МКУ «УГХ» не удалось заключить муниципальный контракт для проведения данных видов работ, в связи с отсутствием заявок.
На основании решения Решения Городской Думы г. Каменска-Уральского от 17.06.2020 № 691 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Каменск-Уральский», наименование Администрации г. Каменска-Уральского было изменено на Администрация Каменск-Уральского городского округа.
26.08.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 36833/20/66012-ИП от 20.05.2020, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Каменск-Уральского городского округа по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения.
Наличие оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 36833/20/66012-ИП, в том числе правильность исчисления его размера, также подтверждаются материалами дела и административным истцом не оспаривались.
Таким образом, поскольку должником предпринимались меры к исполнению решения суда, с учетом степени вины Администрации Каменск-Уральского городского округа в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, отсутствия со стороны административного истца умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть то есть до 37 500 руб. (50 000 – 25%).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Каменск-Уральского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Каменск-Уральского городского округа по исполнительному производству № 36833/20/66012-ИП от 20.05.2020 на одну четверть, то есть до 37 500 руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.
Судья: подпись. О.С. Зуева
Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2022.