Дело №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А.,
при секретаре Чичендаеве Л.Е.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса, площадью ... кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>. В этой связи она обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом. В предоставлении данной муниципальной услуги было отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах места планируемого размещения объекта районного значения. В частности, согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» испрашиваемый участок является территорией, на которой планируется размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры (магистральная дорога общегородского значения) и которая согласно Основному чертежу функционального зонирования Генерального плана расположена в функциональной зоне транспортной и инженерной инфраструктуры. В целях реализации положений Генерального плана на территорию испрашиваемого земельного участка распространяется режим территориальной зоны ... («Зона инженерной и транспортной инфраструктуры»), предназначенной для размещения магистральной улица районного значения (<адрес>). Полагает отказ в предварительно согласовании предоставления земельного участка является незаконным. Земельный участок не занят линейными объектами. Генеральный план не является документом планировки территории и никакой координатной привязки земельный участок не содержит, определение координатной привязки земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта производится посредством разработки на основании генерального плана проекта планировки территории, в рамках которого определяется тип, категория, параметры планируемой к строительству дороги. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. В этой связи границы объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги) в генеральном плане не устанавливаются, поскольку они устанавливаются для автомобильной дороги как территории общего пользования только в документации по планировке территории путем установления красных линий. Соответственно, чтобы достоверно определить границы объекта транспортной инфраструктуры (автомобильной дороги) недостаточно указания на такой объект в генеральном плане, а, следовательно, и в градостроительном плане земельного участка соответствующие границы должны быть установлены в утвержденной документации по планировке территории. В связи с этим, при отсутствии документации по планировке территории, руководствуясь только генеральным планом и схемой транспортной инфраструктуры, нельзя прийти к выводу о том, что граница магистральной дороги общегородского значения пересекается с границами земельного участка.
Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Департамент градостроительного развития Томской области, МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета».
Определением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованного лица – ГСК «Дорожник».
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Кроме того, тем же представителем административного истца принесены письменные пояснения, согласно которым из утвержденных документов территориального планирования не следует, что земельный участок находится на территории планируемого объекта местного значения, такая схема не закрепляет точного местоположения объектов. Стороной административного ответчика не доказано, что спорный земельный участок расположен в границах места планируемого размещения объекта районного значения. Проект планировки территории, на основании которого принято оспариваемое решение, юридической силы не имеет. Права административного истца нарушаются не генеральным планом, а незаконными действиями органов местного самоуправления.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска – ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, представил письменный отзыв, где указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах места планируемого размещения объекта районного значения, утвержденной в составе проекта планировки магистральной улично-дорожной сети, являющейся обоснованием для утверждения схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, которая административным истцом не оспаривалась и является действующей.
Представитель административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, сославшись на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является частью территории, на которой планируется размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области – ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии оснований. Согласно сведениям из геоинформационной системы Департамента градостроительного развития Томской области испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в границах планируемой к размещению магистральной улицы районного значения – <адрес>.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» – ФИО12., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Дорожник» ФИО8, являющийся директором, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости – гаража, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>
Ответом и.о. начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п. 2, подп. 7 п. 5 ст. 27, п. 7 ст. 11.9, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование указано, что в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска ДД.ММ.ГГГГ N №, испрашиваемый земельный участок является частью территории, на которой планируется размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры (магистральная дорога общегородского значения); на территорию испрашиваемого земельного участка распространяется режим территориальной зоны ... («Зона инженерной и транспортной инфраструктуры»), предназначенной для магистральной улицы районного значения (<адрес>).
Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков, в частности, согласно подпункту 7 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно.
В силу положений п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из положений п.п. 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов.
Часть 3 ст. 23 ГрК РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
Как следует из подп. б п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ в картах генерального плана городского округа отображаются автомобильные дороги местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК).
Решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск», содержащий в своей графической части, в том числе «Схему транспортной инфраструктуры», которая, по своей сути, является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения, на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги местного значения.
Кроме того, решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ N № картографическая часть схемы транспортной инфраструктуры изложена в новой редакции – указанная карта разбита на отдельные планшеты (листы 2.2-2.10, являются приложением к решению Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ N №) на основании подготовленных администрацией Города Томска материалов по планировке улично-дорожной сети. На указанной схеме объекты транспортной инфраструктуры отражены посредством условных обозначений. Сама схема транспортной инфраструктуры, является частью Генерального плана, исполнена на картографической основе, ее содержание является общедоступным.
Факт расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, в границах планируемого размещения объекта местного значения – магистральной дороги районного значения в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры подтверждается также информацией из геоинформационной системы Департамента градостроительного развития Томской области, на которой отображена планируемая к размещению магистральная улица районного значения в соответствии с Генеральным планом МО «Город Томск», утвержденным Решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ N №, а также границы земельного участка относительно дорожной сети.
Оснований ставить под сомнение вышеприведенную информацию из геоинформационной системы не имеется, поскольку на основании подп. «к» п. 41 Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный орган, среди прочих, осуществляет ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Томской области, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Томской области, применительно к территориям соответствующих муниципальных образований. Тем самым, указанные данные предоставлены компетентным органом.
Утверждая о недоказанности пересечения границ магистральной дороги районного значения с границами испрашиваемого земельного участка, стороной административного истца доказательств этому, вопреки ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.
Несмотря на доводы представителя административного истца, требований о необходимости отображения границ планируемого размещения объектов местного значения и перечня земельных участков, входящих в указанные границы, градостроительное законодательство не содержит.
Судом отклоняется довод представителя административного истца о том, что проект планировки улично-дорожной сети не утвержден, поскольку градостроительным законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки и проектами планировки и межевания территории, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ; разъяснения, изложенные в п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах планируемого размещения магистральной дороги общегородского значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы Города Томска в составе Генерального плана, данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу.
При таких данных, оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка у суда не имеется.
Вывод суда по существу основного требования административного иска соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г., согласно которому для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Требование административного иска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления административного истца в установленном законом порядке является производным от требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования, производное удовлетворению также не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 09.10.2025