Дело № 2а-3466/2023

55RS0007-01-2023-003476-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Омской области, руководителю Государственной инспекции труда в Омской области – главному государственному инспектору труда в Омской области ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Омской области, руководителю Государственной инспекции труда в Омской области – главному государственному инспектору труда в Омской области ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Государственную инспекцию труда в Омской области по факту нарушения ГУФССП России по Омской области трудового законодательства, выразившегося в незаконном отказе предоставления сведений, связанных с работой. Согласно сведениям официального сайта Почты России указанное обращение вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. На дату обращения с административным иском в суд, административным ответчиком указанное обращение не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, нарушенные права не восстановлены.

С учетом уточненных требований, административный истец просит признать незаконным бездействие руководителя Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 в части отсутствия контроля по порядку рассмотрения обращения граждан. Признать незаконным бездействие государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской областиФИО3 по факту не предоставления ответа заявителю, неполноты рассмотрения жалобы, не по всем поставленным вопросам обращения, обязать ФИО7 и ФИО3 рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированную в Государственной инспекции труда в Омской области ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, и предоставить ответ заявителю в установленный срок и порядке.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Государственной инспекции труда в Омской области - главный государственный инспектор труда в Омской области ФИО2, начальник отдела - главный государственный инспектор труда в Омской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО13 заявленные требования поддержал с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивал на наличии бездействия административных ответчиков, отсутствия доказательств вручения ему ответа по его жалобе. Указал, что представленный ответ получил от административного ответчика только в судебном заседании. Из представленного ответа следует, что изложенные им требования по существу не разрешены, на поставленные вопросы ответы не предоставлены. Полагал, что в случае, если поставленные в его жалобе ответы не входили в компетенцию административного истца, то его жалоба должна была быть направлена для рассмотрения компетентному лицу. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Омской области ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии бездействия должностных лиц Государственной инспекции труда в Омской области при разрешении жалобы административного истца. Указал, что жалоба рассмотрения с соблюдения установленного порядка и срока ее рассмотрения, ответ направлен в адрес административного истца. Поддержал доводы письменных возражений. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Омской области ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их необоснованными. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административные ответчики руководитель Государственной инспекции труда в Омской области - главный государственный инспектор труда в Омской области ФИО2, главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 направлнена жалоба на имя Руководителя Государственной инспекции труда Омской области, в которой заявитель указал, что состоит в трудовых отношениях с ГУФССП России по Омской области, трудоустроен в должности начальника отделения – старшего судебного пристава Марьяновского РО СП ГУФССП России по Омской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подавался рапорт о предоставлении расчета по выслуге лет, на что ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен ответ по смыслу и содержанию которого в предоставлении запрошенных сведений было отказано, предлагалось уволится, после чего согласовать наличие льготного стажа с пенсионным органом. Не согласившись с данным ответом, заявитель обратился в пенсионный отдел ФССП России, которым был дан ответ, что запрашиваемые сведения предоставляются кадровым подразделением по месту службы. Указывая на допущение существенных нарушений прав должностными лицами ГУФССП России по Омской области, в частности нарушения срока предоставления сведений связанных с работой в соответствии со ст. 62 ТК РФ и необоснованном отказе в предоставлении сведений, связанных с работой, ФИО13 обратился с жалобой в Государственную инспекцию труда по Омской области с просьбой провести проверку по перечисленным нарушениям, принять к лицам, врио руководителя ГУФССП России по Омской области ФИО11, начальнику отдела-государственной службы и кадров ФИО12, а так же в отношении юридического лица допустившим нарушение прав, установленные меры ответственности, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ, обязать работодателя ГУФССП России по Омской области предоставить в установленном порядке сведения, связанные с работой в соответствии с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – главным государственным инспектором труда ФИО3 был дан ответ на обращение ФИО1, из содержания которого следует, что обращение, поступившее в Государственную инспекцию труда в Омской области, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу не предоставления заявителю Главным Управлением Федеральной службы судебных приставов в Омской области сведений расчета по выслуге лет, рассмотрено. Разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации», указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства. В соответствии с частью 1 выше указанного федерального закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами; настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. В приложенных к обращению ответах из Главного Управления Федеральной службы судебных приставов в Омской области и Федеральной службы судебных приставов указаны ссылки на нормативные правовые акты регулирующий вопрос предоставления пенсионного обеспечения сотрудников органов принудительного исполнения, порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии. Также указано, что рассмотрение вопроса о порядке выдаче расчета выслуги лет в компетенцию Государственной инспекции не входит (л.д. 31).

Указывая на бездействие административных ответчиков, выражающее в не предоставления ответа заявителю, неполноту рассмотрения жалобы, административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к положениям ст. 84 КАС РФ, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 данного федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч 2).

Согласно положениям ст. 353 ТК РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ).

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по рассмотрению обращений в Государственной инспекции труда в Омской области», в целях повышения эффективности деятельности по своевременному и качественному рассмотрению обращений, утверждены положения об организации работы по рассмотрению обращений.

Так, согласно п. 2 Приказа, поступившие в Гострудинспекцию обращения в письменной форме, в форме электронного документа подлежат регистрации в течение трех дней с момента поступления в Гострудинспекцию путем создания карточки входящего документа с присвоением обращению индекса регистрации номера в информационной системе. До регистрации поступившее в Гострудинспекцию обращение передается специалистом для принятия решений: Руководителю Гострудинспекции - обращение, поступившие с его личного приема, а также обращение, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации, Роструда, других федеральных органов исполнительной власти, депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Омской области, депутатов Законодательного собрания Омской области, прокуратуры Омской области, мэра г. Омска, если по нему необходимо предоставление ответов о результатах его рассмотрения указанным органам и организациям. В отсутствие руководителя Гострудинспекции указанное обращение передаются лицу, исполняющему обязанности руководителя Гострудинспекции в соответствии с приказом Роструда, либо одному из заместителей руководителя Гострудинспекции (в соответствии с распределением обязанностей), в случае если соответствующий приказ на момент поступления обращения не был издан. Заместителям руководителя Гострудинспекции - все обращения по направлениям работы, кроме указанных в пункте 2.2.1. настоящего Приказа. В отсутствие заместителя руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам, по охране труда) указанные обращения передаются начальникам соответствующих отделов по направлениям работы (по правовым вопросам, по охране труда). Решения по обращению принимаются исходя из положений п.2.2, базовых принципов в течение 1 рабочего дня. После принятия решения обращение передается специалисту для регистрации в информационной системе Гострудинспекции. Специалистом обращение с резолюцией передается соответствующему начальнику отдела Гострудинспекции, который в течение 1 дня определяет непосредственного исполнителя путем внесения резолюции в карточку входящего документа и передает его указанному должностному лицу. При получении обращения госинспектор труда в течение 3-х рабочих дней с момента поступления документа на исполнение, исполняет решение вышестоящего руководителя в точном соответствии с резолюцией и в соответствии с требованиями раздела III базовых принципов. Контроль за порядком рассмотрения обращений в Гострудинспекции осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями.

Как следует из представленных материалов, обращение административного истца в Государственную инспекцию труда было сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ покинуло место приема и только ДД.ММ.ГГГГ поступило в Государственную инспекцию труда в Омской области ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось административным истцом. В судебном заседании административным истцом подтверждено, что при выяснении обстоятельств неполучения своевременного ответа установлено, что его письмо было отправлено из почтового отделения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное обращение зарегистрировано за №-ОБ. К заявлению ФИО1 приложены копия рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, копия заявления в адрес Пенсионного отдела ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-главным государственным инспектором труда ФИО3 дан ответ на обращение №-ОБ.

Согласно представленной копии списка почтовых отправлений (Реестр №) вышеуказанный ответ был направлен почтовой связью ООО «Национальная почтовая служба» в адрес ФИО1 по адресу, указанному в обращении: <адрес>, р.<адрес> (л.д. 32).

Согласно сведениям, представленным ООО «Национальная почтовая служба-Томск», простое почтовое отправление ШПИ № было принято в доставку ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 (<адрес>, <адрес>). В связи с тем, что письмо является простым в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, такое почтовое отправление доставляется до почтового ящика, указанному на конверте.

Указанное опровергает доводы административного истца о не направлении в его адрес ответа. Утверждения о том, что ответчиком должны быть представлены доказательства именно вручения ответа, не основано на законе. При этом, как указано административным истцом не получив ответ на жалобу, он не выяснял информацию о несвоевременном предоставлении ответа, обратился в суд с заявленными требованиями.

Применительно к изложенным положениям и представленным доказательствам, жалоба административного истца рассмотрена уполномоченным должностным лицом с изучением необходимых материалов в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и сроков рассмотрения. Предоставленный ответ мотивирован.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый ответ каким-либо образом нарушает права или законные интересы административного истца не представлено.

Все доводы административного истца, фактически сводятся к утверждению о несогласии с представленным ответом.

Как следует из представленных материалов производства по жалобе административного истца, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1, главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Омской области рассмотрена жалоба с приложенными к ней документами: копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, копии ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, копии заявления в адрес Пенсионного отдела ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы, административный истец ссылался на нарушение допущенное в отношении него должностными лицами ГУФССП России по Омской области, в том числе положений ст. 62 ТК РФ закрепляющей, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Согласно представленным материалам дела ФИО13 является начальником отделения старшим судебным приставом Марьяновского РОСП ГУФССП России по Омской области на основании приказа Федеральной службы судебных приставов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением специального звания - старший лейтенант внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в адрес врио начальника ГУФССП России по Омской области – главного судебного пристава Омской области ФИО11 направлен рапорт о предоставлении расчета по выслуге лет с указанием периода наступления права выхода на пенсию по выслуге лет.

По результатам рассмотрения данного обращения ГУФССП России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что периоды службы засчитывающиеся в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения исчисляется, в порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исчисление выслуги лет связанные с порядком пенсионного обеспечения сотрудников органов принудительного исполнения установлены постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». После увольнения из органов принудительного исполнения в соответствии с приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временной инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации» расчет выслуги лет для назначении пенсии сотруднику органов принудительного исполнения согласовывается с пенсионным отделом ФССП России и после. представляется на ознакомление сотруднику под подпись. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, определяются статьей 13 Законом от ДД.ММ.ГГГГ №«0 пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Кроме того, согласно ответу ФССП России ФИО1, в соответствии с п. 6 Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника проверяет данные о прохождении им службы (военной службы), уточняет и подтверждает периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляет расчет выслуги лет для назначения пенсии, котрый согласовывается с отделом пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления и представляет на ознакомление сотруднику под подпись. После поступления их ГУФССП России по Омской области расчета выслуги лет, отделом пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления будет произведена его проверка и согласование установленным порядком.

Таким образом, оценив представленные документы, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Омской области пришел к выводу о том, что рассмотрение вопроса о порядке выдаче расчета за выслугу лет в компетенцию Государственной инспекции труда не входит.

Отклоняя доводы административного истца о том, в случае если рассмотрение жалобы не входило в компетенцию Государственной инспекции труда в Омской области, ответчик должен был ее направить компетентному органу для рассмотрения, суд полагает необходимым указать следующее.

Статья 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ввиду того, что ГУФССП России по Омской области по изложенным административным истцом вопросам дан ответ, который был приложен к жалобе, оснований для перенаправления жалобы административного истца в иной орган не имелось.

В соответствии с положениями ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 1); федеральными конституционными законами (п. 2); настоящим Федеральным законом (п. 3); Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения (п. 4); нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 5); нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 6); нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (п. 7); нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 8).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 приведенной статьи).

Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, имеющих специальные звания и уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации с правом на получение пенсии (далее - пенсионеры), и членов их семей, регулируются Порядком организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным Приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации». Указанное также административному истцу разъяснено.

В соответствии с п. 6 Порядка, кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника проверяет данные о прохождении им службы (военной службы), уточняет и подтверждает периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляет расчет выслуги лет для назначения пенсии (рекомендуемый образец приведен в приложении № к Порядку), который согласовывает с пенсионным отделом и представляет на ознакомление сотруднику под подпись.

Вместе с тем, из содержания данного порядка следует, что подготовка данного расчета по выслуге лет, как документа для назначения пенсии оформляется сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников (п. 5).

Указанное не лишает административного истца права на получение иных сведений и копий документов, содержащих сведения о периодах его работы.

При этом в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению жалобы административного истца и возложении на них обязанности повторно рассмотреть жалобу административного истца и направить ему ответ не имеется. Доказательств возникновения для административного истца негативных последствий, возникших в результате принятия оспариваемого ответа, в материалах дела не представлено.

Каких-либо доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца не имеется.

Доводы об отсутствии контроля руководителя Государственной инспекции труда в Омской области по порядку рассмотрения обращения граждан, несостоятельны.

В соответствии с п.2.8 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции в Омской области, контроль за порядком рассмотрения обращений в Гострудинспекции осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями.

Доводы административного истца, изложенные в письменных дополнениях, не свидетельствуют о наличии возникновения при его жалобы обстоятельств, требующих усиление указанного контроля. Несогласие административного истца с ответом на его жалобу, не свидетельствует о том, что его жалоба не разрешена по существу.

При этом, согласно п. 2.7 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ непосредственный и постоянный контроль за рассмотрением первичных обращения граждан на стадии рассмотрения обращения и подписания ответа на него осуществляют начальники структурных подразделений (их заместители), осуществляющие надзорно-контрольную деятельность, а также должностные лица отдела информирования, сводно-аналитической и кадровой работы.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции труда в Омской области, руководителю Государственной инспекции труда в Омской области – главному государственному инспектору труда в Омской области ФИО2 о признании незаконным бездействия руководителя Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 в части отсутствия контроля по порядку рассмотрения обращения граждан, признании незаконным бездействия государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 по факту не предоставления ответа заявителю, не полноты рассмотрения жалобы, не по всем постановленным вопросам обращения, возложении на ФИО2 и ФИО3 обязанность рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированную в Государственной инспекции труда в Омской области ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, и предоставить ответ заявителю в установленный срок и порядке, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых ФИО1 к Государственной инспекции труда в Омской области, руководителю Государственной инспекции труда в Омской области – главному государственному инспектору труда в Омской области ФИО2 о признании незаконным бездействия руководителя Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 в части отсутствия контроля по порядку рассмотрения обращения граждан, признании незаконным бездействия государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 по факту не предоставления ответа заявителю, не полноты рассмотрения жалобы, не по всем постановленным вопросам обращения, возложении на ФИО2 и ФИО3 обязанность рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированную в Государственной инспекции труда в Омской области ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, и предоставить ответ заявителю в установленный срок и порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.