61RS0023-01-2022-006128-19
дело № 2а-4708/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кузнецовой Ю.А.,
при секретаре Помазковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Постановлением Администрации города Шахты от 28.04.2022 № было постановлено демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый павильон) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <адрес> с координатами №, в связи с добровольным неисполнением лицом, осуществляющим самовольную установку объекта, обязанности по демонтажу и перемещению самовольно установленного объекта в установленный срок.
Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты произвести мероприятия в соответствии с разделом 3 Порядка выявления демонтажа и перемещения самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденного постановлением Администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, по демонтажу и перемещению самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый павильон), не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с координатами №, принадлежащего ФИО1.
В настоящее время, спорный павильон является объектом капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с координатами №, в связи с чем демонтаж его невозможен, о том, что такое постановление вынесено он узнал только на прошлой неделе (административный иск поступил в Шахтинский городской суд 13.09.2022), после звонка специалиста КУИ города Шахты Ростовской области, который сообщил ему о том, что необходимо снести павильон, хотя решение суда о сносе не выносилось.
Просит суд признать незаконным постановление Администрации города Шахты от 28.04.2022 № об обязанности демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый павильон) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <адрес> с координатами №.
В соответствии с протокольным определением 11.10.2022 в качестве соответчикак участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации города Шахты, действующий на основании доверенности от 20.01.2022 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил в удовлетворении административно-исковых требований отказать, в связи с пропуском срока исковой давности, дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты, действующий на основании доверенности от 09.12.2021 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, сообщил, что исковые требования истца Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты не признает.
Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022) Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, в соответствии с выпиской из ЕГРН № № от 08.09.2022 земельный участок с кадастровым номером №, с адресом: <адрес> является землями населенных пунктов, виды разрешенного пользования: под торговым павильоном.
25.03.2022 Администрацией города Шахты выявлен самовольно (незаконно) установленный нестационарный торговый объект, по адресу: <адрес>, который установлен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержденных Администрацией города Шахты.
В соответствии с ч.13.20 ст.13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты» утвержденных решением городской Думы г.Шахты № 565 от 30.07.2019 на территории города Шахты запрещается: размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке.
В связи с чем, ФИО1 в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2022 привлечен к административной ответственности предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». ФИО1 на составление протокола не явился, копия протокола отправлена ему почтой.
25.03.2022 Администрацией города Шахты ФИО1 выдано требование об освобождение земли (земельного участка) в течении 14 дней, в срок до 08.04.2022 от самовольно установленного нестационарного торгового объекта, расположенного по <адрес>, которое вместе с протоколом направлено по месту жительства ФИО1 (<адрес>), что подтверждается списком почтовых отправлений от 28.03.2022.
В связи с неисполнением требования от 25.03.2022, Администрацией города Шахты 28.04.2022 было вынесено постановление № в соответствии с которым постановлено: демонтировать и переместить самовольно установленный нестационарный торговый объект (торговый павильон) на территории муниципального образования «Город Шахты», расположенный по адресу: <адрес> с координатами №, в связи с добровольным неисполнением лицом, осуществляющим самовольную установку объекта, обязанности по демонтажу и перемещению самовольно установленного объекта в установленный срок.
Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты произвести мероприятия в соответствии с разделом 3 Порядка выявления демонтажа и перемещения самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 31.05.2017 №, по демонтажу и перемещению самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый павильон), не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с координатами №, принадлежащего ФИО1.
Отделу социально-политических коммуникаций разместить на официальном сайте Администрации городат Шахты и в городской газете «Шахтинкие известия» постановление о демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного торгового объекта (торговый павильон) в течении 5 дней с даты его издания.
Данное постановление направлено по месту жительства ФИО1 (<адрес>), что подтверждается списком почтовых отправлений от 28.03.2022.
Проанализировав установленные судом обстоятельства, подтверждающие их доказательства, а так же вышеприведенные нормы права, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления № от 28.04.2022, установленная процедура принятия решения о демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного торгового объекта административным ответчиком не была нарушена.
В нарушение положений п.1,2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, доказательств обратного административным истцом, суду не представлено, как и доказательств того, что он обращался к административному ответчику с какими-либо заявлениями, подтверждающими его заинтересованность в указанном земельном участке.
В связи с чем, доводы административного истца о том, что он узнал о вынесении Постановления Администрации города Шахты от 28.04.2022 № только в сентябре 2022 года несостоятельны, в связи с тем, что данное постановление находилось в открытом доступе: опубликовано в городской газете «Шахтинские известия», на официальном сайте Администрации города Шахты, а так же отравлено истцу почтовым отправлением.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании, других доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, о признании постановления Администрации города Шахты № от 28.04.2022 незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья Ю.А. Кузнецова
Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2022.