Дело № 2 –808/2025 УИД: 47RS0007-01-2025-001210-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.

при секретаре Инягиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года,

представителя ответчика – ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 30 апреля 2025 года в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование требований истец указала, что в январе 2025 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением Пенсионного органа от 06.02.2025 года ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. Указанным решением период работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 02.08.1993 года по 31.12.2004 года, с 10.01.2005 по 27.07.2005 года на ферме Пумалицы в АО «Котельский», поскольку ферма находится в границах населенного пункта <адрес>.

С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение как лица, проживающего на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ссылается, что с 16 февраля 1994 года по 30 декабря 2002 года проживала вместе с семьей и была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с 30 декабря 2002 года по 22 января 2007 года – по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, ранее относившегося согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на ферме Пумалицы в качестве зоотехника. Ферма находится на окраине <адрес>, имела пятидневную рабочую неделю, 8-часовой рабочий день с 08.00 до 17.00. С места постоянного проживания на работу добиралась пешком в течении 3-5 минут.

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена ежемесячная денежная выплата по категории «граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истец считает отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, просит признать решение Пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать Пенсионный орган включить период проживания с 16.02.1994 года по 31.01.1998 года, как период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты обращения – 31 января 2025 года, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000руб (л.д. 5-10, 85).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте заседания суда надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представителя истца ФИО1 – ФИО2, действуя по доверенности, исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить, указав, что ответчиком незаконно не был принят к зачету период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> при решении вопроса о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсия» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, поскольку право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста подтверждается справками о проживании на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, работала в спорный период на ферме Пумалицы, расположенной на окраине поселка.

Представитель ответчика – ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании иск не признала, поддержала письменную правовую позицию по делу (л.д.51-53), указав, что ФИО1 обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, представив справку Администрации МО «Котельское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о проживании истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, который по 31.01.1998 года относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно представленным документам и сведениям персонифицированного учета ФИО1 одновременно усматривается факт осуществления ею трудовой деятельности в населенных пунктах, не относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку право на получение льгот в соответствии с Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 имеют только лица, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсионным органом не был принят к зачету период проживания истца в <адрес>, поскольку истец в указанное время осуществлял трудовую деятельность на территории, которая не входит в зону с льготным социально-экономическим статусом.

в связи с чем, не могут быть учтены для зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости согласно ст. 28.18 ФЗ «О страховых пенсия» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы истца с 02.08.1993 по 31.12.2004, с 10.01.2005 по 27.07.2005 на ферме Пумалицы в АО «Котельский», так как согласно списка рабочих объектов, находящихся в деревнях, подвергшихся заражению после катастрофы на ЧАЭС материалов наблюдательного дела ЗАО «Котельское» ферма Пумалицы отсутствует.

В связи с чем, право на назначение страховой пенсии по старости у истца по указанным льготным основаниям не возникло. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона N 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении женщиной 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 31 января 2025 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 (л.д.54-58).

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06 февраля 2025 года N 20335/25 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с обращением ранее установленного возраста на данный вид пенсии (л.д.18-25).

Для определения права на данный вид пенсии, истцом были представлены: справка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Котельское сельское поселение» о проживании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, который по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ГСБУСО «Кингисеппский психоневрологический интернат» о работе истца в указанной организации, расположенной в <адрес>, который по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 69-72)..

Как следует из указанного решения, Пенсионным органом были зачтены периоды работы истца в зоне радиоактивного загрязнения, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 с 12.10.2006 года по 02.09.2022 года общей продолжительностью 11 лет 08 месяцев 23 дня (л.д. 21-22).

При этом, пенсионным органом не были приняты к зачету периоды работы истца с 02.08.1992 по 31.12.2004, с 10.01.2005 по 27.07.2005 на ферме Пумалицы в АО «Котельский», так как согласно списка рабочих объектов, находящихся в деревнях, подвергшихся заражению после катастрофы на ЧАЭС материалов наблюдательного дела ЗАО Котельское, ферма Пумалицы отсутствует и данные периоды трудовой деятельности протекали на территориях, которые не входят в зону с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 23).

В соответствие с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пенсия по старости назначается указанным лицам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.61).

Постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 63 настоящего перечня (п.64).

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).

Как установлено судом, для назначения пенсии истцом в пенсионный орган была представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Котельское сельское поселение» о проживании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, который по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией МО «Котельское сельское поселение» ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, который по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 39).

Факт регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> подтверждается также справкой формы № (л.д.41).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <адрес> сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Документ утратил силу с года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, которым утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

В соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П (пункт 2) федеральный законодатель именно так определил место жительства, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.

При этом, по смыслу Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 подтвердила факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> осуществлении ею в указанный период трудовой деятельности на ферме Пумалицы, расположенном на окраине указанного населенного пункта.

Оценив представленные оказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период времени с 16 февраля 1994 года по 31 января 1998 года (3 года 11 месяцев 15 дней) проживала по адресу регистрации, отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается письменными доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании, которые с достоверностью подтверждают факт постоянного проживания истца в спорный период времени в данной зоне.

Факт постоянного проживания ФИО1 в период с 16 февраля 1994 года по 31 января 1998 года в <адрес> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой о регистрации истца по месту жительства, выданной в установленном порядке правомочным органом, иными письменными документами, представленными в материалы дела. Факт постоянного проживания истца в зоне с социально-экономическим статусом ответчиком не оспаривается.

С учетом положений приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории лиц, указанных в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в указанный период времени истец работала на территории, которая не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотрена возможность снижения пенсионного возраста по старости при назначении пенсии для граждан, проживающих или работающих в указанной зоне. При этом обязательность соблюдения условий одновременного проживания и работы в данной зоне законодателем не установлена.

Доводы представителя ответчика о том, что истец в период работы не проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд признает несостоятельным, поскольку указанный вывод противоречит положениям пункта 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а выезд (выход) из льготной зоны в связи с работой и осуществлением трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Принимая во внимание, что время постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения 31 января 2025 года в пенсионный орган в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 составило 15 лет 08 месяцев 08 дней (11 лет 08 месяцев 23 дня +3 года 11 месяцев 15 дней) соответственно, истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 3 года, что дает истцу право на получение пенсионного обеспечения с достижения возраста 52 лет, которого она достигла на дату обращения с заявлением в пенсионный орган.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании решения Пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным подлежат удовлетворению с возложением на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности назначить истцу пенсию на основании ст.28.1 с применением ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты обращения – 31 января 2025 года.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при предъявлении иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 11), которая подлежит взысканию ответчика в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости, – удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 20335/25 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии о старости – незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН <***>) зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) период проживания с 16 февраля 1994 года по 31 января 1998 года по адресу: <адрес> как на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в порядке ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) страховую пенсию по старости на основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 с 31 января 2025 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

В окончательной форме решение принято 05 сентября 2025 года.

Судья: Улыбина Н.А.