Решение по делу № 2А-699/2022 от 20.10.2022 - о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории –не законным, об обязывании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы.

Гр.дело №2а-699/2022

61RS0053-01-2022-000950-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 20 октября 2022 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Сахаровой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику- Администрации Семикаракорского района, заместителю Главы Администрации Семикаракорского района–начальнику отдела имуществен- ных отношений ФИО2, о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории –не законным, об обязывании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответ- чику- Администрации Семикаракорского района о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастро- вом плане территории – не законным, об обязывании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

4 марта 2022 года, ФИО1, имея интерес в приобретении права на земельный участок с открытого аукциона, руководствуясь требованиями статьи 11.2, 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратился в Администрацию Семикаракор- ского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 122 735 кв.м., расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назна- чения, не межеван, правами третьих лиц не обременен; к заявлению прило- жена схема и паспорт Гражданина Российской Федерации.ФИО1- отказано в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Свитая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд. Реше- нием Семикаракорского районного суда от 11 мая 2022 года, решение Администрации Семикаракорского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным; Администрация Семикаракорского района обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 марта 2022 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом пла-не территории в соответствии с требованиями Административного регла- мента, предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории". 22 июля 2022 года, заместителем Главы Администрации Семикаракорского района –начальником отдела имущественных отношений ФИО2 подготовлен ответ на обращение ФИО1 от 4 марта 2022 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", со ссылкой на требования пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение место- положения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой с земельными участками-с кадастровыми номерами № контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля 62 площадью 53 га, 6930 баллогектар. 27 июня 2022 года, ФИО1 обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 145 236 кв.м., расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременен; к заявлению приложена схема и паспорт Гражданина Российской Федерации. Данное заявление подано с учетом изменения границ смежных участков. 22 июля 2022 года, заместителем Главы Администрации Семикаракорского района –начальником отдела имущественных отношений ФИО2 подготовлен ответ на обращение ФИО1 от 27 июня 2022 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", со ссылкой на требования пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как границы формируемого земельного участка площадью 145 236 кв.м., кадастровый квартал №, пересекают границы земельных участков контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар. Помимо этого в ответе указано о том, что часть формируемого земельного участка ориентировочной площадью 9 гектар относится к землям передаваемым бесплатно в общую коллективную собственность согласно проекта перераспределения земельных угодий СПК "Сусатский", и утверждение схемы расположения земельного участка являющегося паевыми землями, не относится к компетенции Администрации Семикаракорского района. Не согласившись с решениями Администрации Семикаракорского района, административный истец ФИО1 обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – не законным, об обязывании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы. Пояснив, что он обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 122 735 кв.м., расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременен. Администрацией района было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Данный отказ был обжалован им в суд. Решением суда, решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным; Администрация обязана повторно рассмотреть его заявление от 4 марта 2022 года. 22 июля 2022 года, на его заявление от 4 марта 2022 года был дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", со ссылкой на то, что границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение местоположения с земельными участками-с кадастровыми номерами № контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля 62 площадью 53 га, 6930 баллогектар. 27 июня 2022 года, он обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 145 236 кв.м. ( больше чем в заявлении от 4 марта 2022 года с учетом изменения границ смежных участков), расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйствен- ного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременен. По результатам рассмотрения данного заявления администрация приняла решение об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", также указав, что границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой с земельными участками -контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар. Решение администрации необоснованно, так как границы формируемого им земельного участка не имеют совпадения с земельными уачстками-контуры поля №56 и №62.

Представитель административного ответчика Администрации Семикаракорского района-ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признала. Пояснив, что решения Администра- ции района от 22 июля 2022 года, принятые по результатам рассмотрения обращений административного истца ФИО1 от 4 марта 2022 года и от 27 июня 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 122735 кв.м. ( в заявлении от 4 марта 2022 года) и 145236 кв.м. ( от 27 июня 2022 года), расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, приняты уполномоченным лицом, с учетом требований пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение с земельными участками- контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар. Совпадение установлено посредством сопоставления проекта перераспределения и схемы. Доказательств подтверждающих данное обстоятельство на дату принятия решения, то есть по состоянию на 27 июля 2022 года, предоставить суду не могут. В настоящее время факт совпадения границ формируемого земельного участка с земельными участками-с кадастровыми номерами № контурами поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар подтвержден заключением кадастрового инженера.

Административный ответчик- заместитель Главы Администрации Семикаракорского района –начальник отдела имущественных отношений ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала. Пояснив, что решения Администрации района от 22 июля 2022 года, принятые по результатам рассмотрения обращений административного истца ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приняты с учетом требований пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой с земельными участ- ками-с кадастровыми номерами №, контурпми поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар. Факт совпадения границ подтвержден заключением кадастро- вого инженера.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Семикаракорского района ФИО3, административного ответчика, заместителя Главы Администрации Семикаракорского района –начальником отдела имущественных отношений ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, органи- зацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований части 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административ-ного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно требований пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов ( пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункт 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 11 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно требований части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образова- нии. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В силу требований части 1 статьи 57 Устава муниципального образования "Семикаракорский район" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Семикаракорский район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципаль- ные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен самим актом.

Согласно требований части 2 статьи 57 Устава муниципального образования "Семикаракорский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения, заключаемого между органами местного самоуправле- ния, в периодическом печатном издании, распространяемом в Семикаракорском районе, определенном правовым актом Администрации Семикаракорского района. Для официального опубликования (обнародо- вания) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание, определенное правовым актом Администрации Семикаракорского района. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района №208 от 18 февраля 2022 года утвержден административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципаль- ной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", настоящее постановление вступает в законную силу с даты его официального опубликования.

Как следует из материалов дела, административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципаль- ной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" опубликован в общественно-политической газете Семикаракорского района "Семикаракор- ские вести" №12 (12411) -24 марта 2022 года.

Таким образом, данный Административный регламент вступил в законную силу с 24 марта 2022 года.

В силу требований п.2.2 Административного регламента- органом предоставляющим муниципальную услугу является Администрация Семикаракорского района; ответственным за предоставление муниципаль- ной услуги является Отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района.

Исходя из содержания Административного регламента с 24 марта 2022 года - ответственным за предоставление муниципальной услуги является Отдел имущественных отношений Администрации Семикаракор- ского района.

Согласно распоряжения Главы Администрации Семикаракорского района №4 л/с от 28 января 2022 года ФИО2 с 1 февраля 2022 года назначен на должность заместителя главы Администрации Семикаракорского района- начальника отдела имущественных отношений.

Как следует из материалов дела, 4 марта 2022 года, административный истец ФИО1 обратился на имя Главы Администрации Семикаракор- ского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок площадью 122735 кв.м., расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения; к заявлению приложена схема и паспорт.

30 марта 2022 года, заместителем главы Администрации Семикара- корского района-начальником отдела имущественных отношений Деревен- ченко И.П., по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец ФИО1 обратился в суд.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 мая 2022 года решение Администрации Семикаракорского района, в лице заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале № признано незаконным, Администрации Семикаракорского района обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 марта 2022 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставле- ния муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории"; администрации Семикаракор- ского района обязана сообщить об исполнении решения суда Семикаракор- скому районному суду, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая данное решение, суд указал, что административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что граница формируемого земельного участка площадью 122 735 кв.м., кадастровый квартал №, пересекает границы земельных участков: контур поля №, площадью 68 гектар, 5 700 баллогекта, контур поля №, площадью 53 гектара, 6 930 балогектаров.

Решение Семикаракорского районного суда от 11 мая 2022 года в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу и установленные по делу обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела в силу положений ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация Семикаракорского района, исполняя решение Семикаракорского районного суда от 11 мая 2022 года, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 4 марта 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью -122 735 кв.м. на кадастровом плане территории приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории"-22 июля 2022 года.

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", как следует из содержания решения, послужило то, что границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой с земельными участками-с кадастровыми номерами № контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля 62 площадью 53 га, 6930 баллогектар (л.д.61).

Согласно материалов дела, с учетом изменения границ смежных участков, 27 июня марта 2022 года ФИО1 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 145 236 кв.м. ( больше указанной в заявлении от 4 марта 2022 года) на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале 61:35:0600011, относится к землям сельскохозяйственного назначения; к заявлению приложена схема и паспорт Гражданина Российской Федерации (л.д.58).

22 июля 2022 года, заместителем главы Администрации Семикара- корского района-начальником отдела имущественных отношений Деревен- ченко И.П., по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27 июня 2022 года, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №.

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", как следует из содержания решения, послужило то, что границы формируемого земельного участка площадью 145 236 кв.м., кадастровый квартал №, пересекают границы земельных участок - контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, контр поля 62 площадью 53 га, 6930 баллогектар. Согласно проекту перераспределения земельных угодий СПК "Сусатский" часть формируемого земельного участка ориентировочной площадью более 9 га относится к землям передаваемым бесплатно гражданам в общую коллективную совместную собственность (л.д.59).

В абз.3 пункта 3.1.2 Административного регламента указано о том, что при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исчерпывающий перечень которых указан в п.2.8 настоящего регламента, ответственное лицо Администрации, в чьи обязанности входит оказание муниципальной услуги, обеспечивает подготовку, согласование и направление заявителю уведомление о необходимости устранения выявлен- ных недостатков в предоставленных документах либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Принимая решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от 22 июля 2022 года, по результатам рассмотрения заявлений административного истца ФИО1 от 27 июня 2022 года, заместитель Главы Администрации Семикаракорского района-начальник отдела имущественных отношений ФИО2 сослался на требований пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.59-60).

Принимая решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от 22 июля 2022 года, по результатам рассмотрения заявлений административного истца ФИО1 от 4 марта 2022 года заместитель Главы Администрации Семикаракорского района-начальник отдела имущественных отношений ФИО2 сослался на требований пункта 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требований пункта 16 статьи 11.10 (л.д.61).

Пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоя- щего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утвержда- ется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, в пунктах 3 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем определен порядок утверждения схемы, а также орган, уполномоченный на подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка и порядок утверждения схемы.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены законодателем в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в пункте 2.8 Администра- тивного регламента.

В п.3.1 Административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедур, выполняемых Администрацией, при предоставлении муниципальной услуги: а) прием и регистрация заявления об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; б) рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проверка представленных документов по перечню согласно приложению №2 к настоящему регламенту; в) формирование и направление межведомственных запросов в органы(организации), участвующим в предоставлении муниципальной услуги; г) запрос отделом имущественных отношений Администрации Семикаракорского района от Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района заключения о возможности утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории; д) принятие решения об утверждении (об отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; ж) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

Таким образом, заключение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, по запросу отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района, готовит Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении заявлений административного истца ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 4 марта 2022 года и от 27 июня 2022 года, Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района, по запросу отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района, были подготовлены заключения №141 и № 142.

Заключение №141, подготовленное Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семика- ракорского района в отношении земельного участка земельного участка площадью 122 735 кв.м., кадастровый квартал №, по заявлению ФИО1 от 4 марта 2022 года, содержит указание о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, в соответствии с п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации- в силу несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, данное основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, закреплено законодателем в пп.1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно заключения №142, подготовленного Управлением строитель- ства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района в отношении земельного участка земельного участка площадью 145 236 кв.м., кадастровый квартал №, по заявлению ФИО1 от 27 июня 2022 года, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории -может не быть утверждена, в соответствии с п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу требований которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, данное основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотрено пп.3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчика, получив подготовлен- ные уполномоченным органом- Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района заключения №№141-142, в рамках процедуры, предусмотренной п.3.1 Административного регламента, проигнорировал содержание заключе- ний в части оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в качестве причины отказа в утверждении схемы основание, отличающееся от оснований указанных Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района в заключениях, что, по мнению суда, свидетельствует о нарушении админист- ративным ответчиком порядка оказания муниципальной услуги, предусмот- ренного Административным регламентом.

Более того, решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастро- вом плане территории" от 22 июля 2022 года, принятые по результатам рассмотрения заявлений административного истца ФИО1 от 4 марта 2022 года и от 27 июня 2022 года, не содержат указания конкретной нормы права, исходя из которой были приняты данные решения.

Так, решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", оформленное в виде ответа на заявление администра- тивного истца от 4 марта 2022 года не содержит указание конкретного подпункта пункта пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; оформленное в виде ответа на заявление от 27 июня 2022 года вообще не содержит ссылки на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации либо на пункт 2.8 Административного регламента, что не позволяет суду признать данный отказ мотивированными.

При этом из содержания решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от 22 июля 2022 года, принятых по результатам рассмотрения заявлений административного истца от 4 марта 2022 года и от 27 июня 2022 года следует, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка установлено, что границы формируемого земельного участка имеют полное или частичное совпаде- ние местоположения земельного участка, образование которого предусмот- рено схемой его расположения, с земельным участком с кадастровым номером № контур поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, и поля 62 площадью 53 га, 6930 баллогектар ( в отношении участка площадь 122 735 кв.м. (заявлением от 4 марта 2022 года)) (л.д.61); границы формируемого земельного участка площадью 145 236 кв.м., кадастровый квартал №, пересекают границы земельных участков: контуры поля № площадью 68 га, 5 700 баллогектар, и поля № площадью 53 га, 6930 баллогектар ( в отношении участка площадь 145 236 кв.м. ( заявление от 27 июня 2022 года)) (л.д.59-60).

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек -является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу требований подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 16 сентября 2022 года, то есть после принятия решения об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик-заместитель главы Администрации Семикаракорского района –начальник отдела имуществен- ных отношений обратился к кадастровому инженеру с заявлением, в котором просил сообщить пересекают ли границы формируемого земельного участка 122 735 кв.м., кадастровый квартал №, границы земельных участков: контур поля №56, площадью 68 гектар, 5 700 баллогекта, контур поля №62, площадью 53 гектара, 6 930 балогектаров.

Как следует из заключения, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 от 30 сентября 2022 года, при анализе сведений ЕГРН установлено, что сведения о границах массива земель СПК "Сусатский" внесены в ЕГРН- как единое землепользование №, границы всех контуров, входящих в состав данного землепользования имеют коорди- натное описание. При анализе графической части проекта перераспреде- ления массива земель СПК "Сусатский", кадастровым инженером, установлено, что границы предполагаемых к формированию земельных участков пересекают контуры полей № 62,60,66 и 56

В то же время, как следует из заключения, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 от 30 сентября 2022 года, в результате работ установлено, что участки, сведения о границах которых предоставлены заказчиком настоящих работ в адрес исполнителя (схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории) не попадают в границы массива земель СПК "Сусатский" и не пересекают границы каких-либо обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования61№, что отражено на схеме.

Таким образом, заключение кадастрового инженера ФИО4 не содержит сведений о фактическом ( не графическом) пересечении границ формируемого в соответствии со схемой земельного участка с границами каких-либо обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования №.

В нарушение требований части 9 статьи 218 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого решения суду не предоставлены.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что граница формируемого земельного участка площадью 122 735 кв.м., а также земельного участка площадью 145 236 кв.м. кадастровый квартал №, пересекают границы земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, а также контуры поля №, площадью 68 гектар, 5 700 баллогекта, контур поля №, площадью 53 гектара, 6 930 балогектаров, а также доказательства того, что земли из которых формируется земельный участок площадью 145 236 кв.м. относятся к землям в отношении которых у Администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению, следовательно отказ в утверждении схемы создает административному истцу препятствия в прохождении дальней- шей, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, проце- дуры оформления права на земельный участок, в связи с чем является незаконным, и допущенные нарушения подлежат устранению путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 22 июня 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 145 236 кв.м., с учетом того, что ранее в отношении данного земельного отказ администрации Семикаракорского района не оспаривался, несмотря на повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 122 735 кв.м., с учетом изменившейся площади земельного уачстка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику- Администрации Семикара- корского района, заместителю Главы Администрации Семикаракорского района –начальнику отдела имущественных отношений ФИО2 о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – не законным, об обязывании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы - удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным решение Администрации Семикаракорского района, в лице заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, обязать Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 июня 2022 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставле- ния муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории".

Обязать администрацию Семикаракорского района сообщить об исполнении решения суда Семикаракорскому районному суду, администра- тивному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2022 года