Дело № 2а-281/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000318-780

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 03 августа 2023 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области (далее по тексту - администрация МО Красночабанский сельсовет), в ходе которой выявлены нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрации МО Красночабанский сельсовет. Установлено, что на территории МО Красночабанский сельсовет специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создаёт угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан. В целях устранения допущенных нарушений 27 марта 2023 года в адрес главы администрации МО Красночабанский сельсовет вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, контейнерные площадки не обустроены. Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и № 89 от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Красночабанский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО Красночабанский сельсовет в срок до 01 октября 2023 года оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Красночабанский сельсовет.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании административный иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Домбаровского района, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы РФ по региональной политике и местному самоуправлению при тождественности или схожести вопросов местного значения деятельность органов местного самоуправления муниципального района, исходя из общих подходов, должна быть направлена преимущественно на создание условий для деятельности поселений (оказание им методической помощи, координации взаимодействия поселений между собой и с органами государственной власти, участие в формировании позиции по тому или иному вопросу, если он имеет межпоселенческое значение, софинансирование расходов и т.д.) В то же время поселения должны быть сосредоточены на непосредственном решении соответствующих вопросов местного значения.

В случае, когда в состав муниципального района входят только территории поселений и нет межселенных территорий, вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления тех муниципальных образований, за которыми они закреплены. Тем самым, если за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации закреплен такой вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то и соответствующие полномочия по его решению, установленные Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, в данном случае будут являться собственными полномочиями органов местного самоуправления сельских поселений.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, в т.ч., кроме прочих, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ч.1 ст. 5 Устава администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию МО Красночабанский сельсовет возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 27 марта 2023 года № 68 проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации МО Красночабанский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Красночабанский сельсовет специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, в т.ч. актом проверки, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ответом главы администрации МО Красночабанский сельсовет ФИО1

Одним из принципов охраны окружающей среды в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Правилами благоустройства территории МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области - статьей 4, 5 установлены запрет складирования отходов вне специальных отведенных мест, установлены обязанности собственников земельных участков по обращению с отходами, а также порядок уборки территории сельсовета.

Непринятие организационных мер по обустройству мест для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования федерального законодательства, что влечет нарушение прав лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Указанный административным истцом срок, по мнению суда, не является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок до 1 июля 2024 г. для исполнения настоящего решения.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2024 года оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2023 г.

Судья: Левина Т.В.