Решение по делу № 02А-0005/2023(02А-0354/2022)~МА-0288/2022 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника от 27.04.2022г., признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2022г., признании незаконным постановления об отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства от 08.09.2022г., обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Москва

77RS0005-02-2022-006199-19

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-05/23 по административному исковому заявлению М.Р.Н. к судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, заместителю начальника Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио, Головинскому ОСП ГУФССП России по г.Москве о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника от 27.04.2022г., признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2022г., признании незаконным постановления об отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства от 08.09.2022г., обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, заместителю начальника Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио, Головинскому ОСП ГУФССП России по г.Москве о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника от 27.04.2022г., признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2022г., признании незаконным постановления об отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства от 08.09.2022г., обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указывает на то, что в отношении фио возбуждено исполнительное производство № 14700/22/77009-Ип от 21.02.2022г., предмет взыскания – алименты в размере 1/3 дохода на содержание несовершеннолетних детей, взыскатель фио

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, вынесены постановления:

- о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022г.;

- об обращении взыскания на заработную плату должника от 27.04.2022г.;

- о взыскании исполнительного сбора от 27.04.2022г.;

- о расчете задолженности по алиментам от 19.07.2022г;

- об окончании исполнительного производства (совместно с расчетом задолженности по алиментам) от 22.07.2022г.

Ни одно из вышеуказанных постановлений в адрес должника фио направлено не было; на приеме у судебного пристава-исполнителя 17.03.2022г. указанные документы также не были вручены должнику.

В качестве доказательств оплаты должником предоставлялись соответствующие квитанции и документы, а также подано ходатайство от 17 марта 2022г. о перерасчете задолженности по алиментам по представленным документам, которое не было рассмотрено.

Кроме того, в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника от 27.04.2022г. наложено взыскание на 70% от заработной платы, вместо 1/3 части.

По мнению административного истца, со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие.

Таким образом, административный истец, с учетом дополнений и уточнений по иску, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Головинского ОСП г. Москвы, связанное c игнорированием требований федерального закона «Об исполнительном производстве» и выражающееся в не направлении в адрес истца документов по данному исполнительному производству в установленные законом сроки:

- постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 февраля 2022 г.;

постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 27 апреля 2022 г.;

- постановления о взыскании исполнительного сбора (приложение к постановлению от 27 апреля 2022 г.);

- постановления о расчёте задолженности (приложение к постановлению от 27 апреля 2022 г.), а также самого расчёта задолженности на апрель 2022 г.;

- постановления о расчёте задолженности по алиментам от 19 июля 2022 г., а также самого расчёта задолженности на 19 июля 2022 г.;

- постановления об окончании исполнительного производства от 22 июля 2022 г., а также расчёта задолженности по алиментам (или переплаты по алиментам) на момент окончания исполнительного производства.

2. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио от 27 апреля 2022 г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 27 апреля 2022 г. в части указания взыскания в размере 70% вместо 1/3.

3. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП г. ГУФССП России по г. Москве фио о взыскании исполнительного сбора, о наличии которого указано в приложении к постановлению от 27 апреля 2022 г.

4. Признать незаконными:

4.1. бездействие заместителя начальника Головинского ОСП г. Москвы фио, связанное c игнорированием федерального закона «Об исполнительном производстве», выразившееся в:

- не предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления в ходе приёма 17 марта 2022 г.,

- не производстве и не направлении в адрес истца расчёта задолженности по алиментам по моему письменному ходатайству от 17 марта 2022 г.;

4.2. постановление заместителя начальника Головинского ОСП г. Москвы фио от 08 сентября 2022 г. № 77009/22/290658 об отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства.»

5. Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения закона в течение 5 календарных дней с момента вынесения решения суда:

- внести изменения в постановление от 27 апреля 2022 г., в части ежемесячного взыскания алиментов в размере 1/3, а не 70%;

- произвести расчёт задолженности, переплаты по алиментам на момент окончания исполнительного производства;

- выслать в адрес истца заверенные копии вышеперечисленных постановлений;

- выслать в адрес истца заверенные копии расчётов задолженности по алиментам на апрель 2022 г. и 19 июля 2022 г.;

- обеспечить предоставление возможности для ознакомления (снятия копий) со всеми материалами исполнительного производства в полном объёме без исключения и без ограничений по времени.

Определением суда от 14.06.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФССП России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Административные ответчики заместитель начальника Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, судебный пристав-исполнитель Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, представитель Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, огласив административное исковое заявление, изучив и исследовав материалы дела, ознакомившись с материалами исполнительного производства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.02.2022г. Головинским ОСП ГУФССП России по г. Москве в отношении фио возбуждено исполнительное производство № 14700/22/77009-ИП от 21.02.2022г., предмет взыскания – алименты в размере 1/3 дохода на содержание несовершеннолетних детей, взыскатель фио

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, вынесены, в том числе постановления:

- о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022г.;

- об обращении взыскания на заработную плату должника от 27.04.2022г.;

- об окончании исполнительного производства (совместно с расчетом задолженности по алиментам) от 22.07.2022г.

По утверждению административного истца со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, поскольку ни одно из вышеуказанных постановлений в адрес должника фио направлено не было; на приеме у судебного пристава-исполнителя 17.03.2022г. указанные документы также не были вручены должнику; в качестве доказательств оплаты должником предоставлялись соответствующие квитанции и документы, а также подано ходатайство от 17 марта 2022г. о перерасчете задолженности по алиментам по представленным документам, которое не было рассмотрено; в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника от 27.04.2022г. наложено взыскание на 70% от заработной платы, вместо 1/3 части.

Суд частично соглашается с позицией административного истца и приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам).

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть доставлено должнику взыскателем или иным лицом, которому судебным приставом-исполнителем с его согласия поручена доставка постановления.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

В частности, согласно части 2 статьи 30 Закона взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике. Адрес электронной почты и иные контактные данные могут быть указаны на официальном сайте должника-организации и т.д.

Согласно п. 2.4.2. Методических рекомендаций, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

В целях закрепления факта надлежащего уведомления должника факсимильной связью судебный пристав-исполнитель должен удостовериться, является ли абонент данного номера факсимильной связи должником по исполнительному производству; выяснить должность, фамилию, имя, отчество, а также полномочия лица, принимающего документ, получен ли документ, читаем ли текст документа, а также предложить прочесть вслух его часть, например, наименование постановления и первый абзац постановочной части.

По результатам целесообразно оформить акт о передаче факсограммы, который приобщается к материалам исполнительного производства.

По адресу электронной почты должника направляется постановление о возбуждении исполнительного производства, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица ФССП России, или неподписанная копия постановления при условии обязательного направления в бумажном виде установленным порядком.

При необходимости, в случае истребования судом подтверждения факта извещения должника о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения посредством автоматического обзвона и СМС-оповещения, судебный пристав-исполнитель запрашивает подтверждающую справку у организации, с которой ФССП России, ее территориальным органом заключено соглашение на оказание соответствующей услуги.

Из материалов настоящего дела, а также из представленных материалов исполнительного производства № № 14700/22/77009-ИП, судом установлено, что в адрес должника фио копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022г. и копия постановления об окончании исполнительного производства от 22.07.2022г., не направлялись, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем, в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве.

При этом, из материалов исполнительного производства установлено, что оспариваемые истцом постановления о взыскании исполнительного сбора от 27.04.2022г., о расчете задолженности по алиментам от 27.04.2022г. и от 19.07.2022г. судебным приставом-исполнителем не выносились, в связи с чем в части требований о признании незаконным бездействия должностных лиц по ненаправлению в адрес административного истца указанных постановлений, исковые требований удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Рассматривая требования административного истца в части незаконности постановления судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио от 27.04.2022г. об обращении взыскания на заработную плату должника в размере 70%, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требования, поскольку из исполнительного листа ФС № 020715805 (л.д. 55-56) установлено, что алименты взыскиваются с фио в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода.

Согласно частям 2,3 ст. 99 Закона № 229-ФЗ, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным судом в своих постановлениях, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учётом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 19 июля 2016 года N 1713-О и др.).

Следовательно, при определении размера удержания из заработной платы должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой заработной платы, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполнимости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Между тем, согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио вынесено постановление от 03.12.2021г. о расчете задолженности по алиментам, согласно которому у фио какая-либо задолженность по алиментам отсутствует (л.д. 57), иных сведений (постановлений о расчете задолженности), которые могли бы свидетельствовать о наличии у административного истца задолженности по состоянию на 27.04.2022г. представленные материалы не содержат, в связи с чем необходимость в обращении взыскания на заработную плату и иных доходы должника в размере 70%, отсутствовала.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио от 27.04.2022г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное в рамках исполнительного производства № 14700/22/7700-ИП следует признать незаконным и обязать должностных лиц Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве вынести постановление c указанием размера ежемесячного взыскания в соответствии с исполнительным документом.

Также судом установлено, что М.Р.Н. подано заявление (ходатайство) от 17.03.2022г. (л.д. 190), о производстве расчета задолженности по алиментам ввиду предоставления платежных документов, которое принято Головинском ОСП ГУФССП России по г. Москве 17.03.2022г., однако до настоящего времени не рассмотрено, соответствующее постановление не вынесено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве имело место бездействие, выразившееся в не вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам, по ходатайству административного истца от 17.03.2022г., которое следует признать незаконным и обязать должностных лиц Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве произвести расчет задолженности фио по алиментам в рамках исполнительного производства № 14700/22/7700-ИП.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непредоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств, подтверждающих, что административный истец обращался с таким ходатайством и получил отказ, материалы дела не содержат.

Основания для удовлетворения остальной части административных исковых требований судом также не установлены по вышеизложенным обстоятельствам, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования М.Р.Н. к судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио, заместителю начальника Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио, Головинскому ОСП ГУФССП России по г.Москве о признании незаконным бездействия, признании незаконным постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника от 27.04.2022г., признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.04.2022г., признании незаконным постановления об отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства от 08.09.2022г., обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве, выразившееся в ненаправлении в адрес М.Р.Н. копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 14700/22/7700-ИП от 21.02.2022г., копии постановления об окончании исполнительного производства от 22.07.2022г., обязать должностных лиц Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве направить в адрес должника копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2022г., копию постановления об окончании исполнительного производства от 22.07.2022г.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве фио от 27.04.2022г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенное в рамках исполнительного производства № 14700/22/7700-ИП и обязать должностных лиц Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве вынести постановление с указанием размера ежемесячного взыскания в соответствии с исполнительным документом.

Признать незаконным бездействие Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве, выразившееся в не вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам, по ходатайству административного истца от 17.03.2022г., обязать должностных лиц Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве произвести расчет задолженности фио по алиментам в рамках исполнительного производства № 14700/22/7700-ИП на момент окончания исполнительного производства.

В остальной части административных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

СудьяН.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2023 года.