Дело № 33a-4519/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 13 июля 2023года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Черкасовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3984/2022 (УИД 47RS0005-01-2020-007574-57) по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный» о признании незаконным решения, об обязании совершить действия

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Первоначально ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в котором с учётом уточнений заявленных требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил суд: признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 03-23/48 от 26.10.2020 об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи (сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239; обязать административного ответчика поставить ФИО1 и членов его семьи (сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239. В заявлении указал, что является ветераном боевых действий с июня 1996 г., проживает в закрытом, на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военном городке Каменка, в служебном жилом помещении, полученном по ордеру от 23.03.2001 № 1/21. Административный ответчик в Решении от 26.10.2020 № 03-23/48 отказал принять административного истца и его семью на учет, граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка Каменка.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Определением суда от 24 марта 2021 года судом произведена замена административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный».

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года исправлена описка в решении суда в части наименования административного ответчика на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 декабря 2021 года по делу № 33а-8416/2021 решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 года по делу № 88а-8050/2022 отменила решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 декабря 2021 года и направила административное дело на новое рассмотрение в Выборгский городской суд Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный» просит решение суда отменить принять по делу ново решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный» по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи (сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239 (л.д. 10).

В заявлении указал, что является ветераном боевых действий с июня 1996 г., проживает в закрытом, на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военном городке Каменка, в служебном жилом помещении, полученном по ордеру от 23.03.2001 № 1/21.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 26.10.2020 № 03-23/48 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления поскольку, что ФИО1 не относится к категориям граждан, на которых распространяется действие Указа Президента РФ от 23.05.2019 № 239.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. №239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» (далее Указ), его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее – федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Согласно документам, представленным ФИО1, в 2001 г. ему как проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на состав семьи 3 чел. (он сам, супруга и сын) было предоставлено по служебному ордеру (№1/21 от 28.03.2001 выдан Каменской КЭЧ ЛенВО МО РФ) жилое помещение по адресу<адрес>

В сведениях базы данных АИС «Учет», сформированной и переданной ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны России из квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны Российской Федерации, имеется информация об обеспечении ФИО1,, состоящего на учет нуждающихся в жилых помещениях в статусе «бесквартирный (служ.)» указанным служебным жилым помещением.

В 2003 году ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, с 04.03.2004 исключен из списков личного состава войсковой части.

В соответствии со ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года действовавшей на дату увольнения ФИО1 с военной службы, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно статье 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могли быть выселены, в том числе семьи военнослужащих (пункт 4).

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам (абзац девятый пункта 1, пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р пос. Каменка Выборгского района Ленинградской области включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 уволен с военной службы в запас в период действия ЖК РСФСР.

В силу статьи 94 которого он не мог быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из расположенного на территории закрытого военного городка занимаемого им как на день увольнения, так и в настоящее время жилого помещения; другого жилого помещения не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, намерен переселиться из военного городка.

На момент обращения ФИО1 с заявлением к начальнику отделения ФГКУ "Западрегионжилье" действовала государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа 2017 года), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 в редакции постановления от 30 января 2019 года N 62, подпунктом "д" пункта 1 которого раздел "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" признан утратившим силу.

В структуру Государственной программы 2017 года входят подпрограммы, одной из которых является подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России", включающая ведомственную целевую программу "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" (далее - ведомственная целевая программа; приложение N 1, подпрограмма 1).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), примененные административным ответчиком при принятии Решения от 1 октября 2019 года.

Пункт 5 Правил устанавливает граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы, каковыми являются граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (подпункт "б").

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями подпункта "а" пункта 19 Правил, не предусматривающими для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Абзац пятый подпункта "а" пункта 19 Правил, предусматривающий для участников целевой ведомственной программы обязанность предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, из общего правила делает исключение для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 названного нормативного правового акта.

На день принятия Решения 26.10.2020 действовал Приказ Министра обороны РФ от 12.09.2019 N 515 (ред. от 08.06.2021) "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2019 N 56173), согласно ст. 2 пп.4 которого в Министерстве обороны право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

Для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте "а" пункта 19 Правил.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат.

Таким образом, названный ведомственный нормативный правовой акт также не устанавливает для проживающих в закрытых военных городках в качестве обязательного условия получения сертификата наличие требования о выселении заявителя и членов его семьи, или иного решения о его переселении из закрытого военного городка.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N 1462-О, от 25 мая 2017 года N 1137-О, от 27 июня 2017 года N 1297-О, от 28 сентября 2017 года N 1922-О, от 19 декабря 2017 года N 2995-О).

С 01 сентября 2019 года действует Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", который в качестве одного из условий применения его положений также установил факт проживания и желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения военной службы, желание переселиться из закрытого военного городка, отсутствие иных жилых помещений, а также отсутствие в течение 5 лет до дня подачи заявления намеренного ухудшения своих жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения от 26.10.2020 года, поскольку оно нарушает право ФИО1 состоять на учете граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

С учётом требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Грачева Ю.С.)