Дело № 2а-1104/2022
УИД: 67RS0007-01-2022-002042-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 11 октября 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
в составе
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,
УСТАНОВИЛ:
Ростовская таможня обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ФИО1, в обоснование которого указала, что дд.мм.гггг через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни (правопреемник – Ростовская таможня) гражданином Украины ФИО1 было временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования транспортное средство – <данные изъяты>, дд.мм.гггг года выпуска, VIN № ххх, объем двигателя <данные изъяты> куб.см. Срок временного ввоза указанного транспортного средства – до дд.мм.гггг. Однако в установленный срок транспортное средство не было вывезено с территории Союза. Таможенные платежи, подлежащие уплате, до настоящего времени неуплачены. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 270 ТК ЕАЭС, ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должником должны быть уплачены пени. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением, взыскать с ФИО1 сумму задолженности по уплате таможенных платежей в размере 309 860,62 руб., пени в размере 269 347,69 руб., а всего 579 208,31 руб.
Представитель административного истца – Ростовской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, при обращении с административным исковым заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении административного дела без своего участия, в адрес суда представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку являлся беженцем, а его супруга являлась участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и он, как член ее семьи, в соответствии со ст. 44 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289, освобожден от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Кроме того, указал на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.
На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
При этом, ввиду неявки участников судебного процесса, аудиопротоколирование в ходе судебного заседания не осуществлялось (абзац 2 пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).
В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории. В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, действующего с 1 января 2018 года (далее - ТК ЕАЭС), в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 ТК ЕАЭС.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с не вывозом с таможенной территории Союза, день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, заключенного в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года, и действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные с освобождением от уплаты таможенных платежей, могут использоваться на таможенной территории Таможенного союза только физическими лицами, осуществившими их ввоз.
В соответствии со статьей 14 указанного Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения (пункт 4).
Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается (помимо иных оснований) у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 5).
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующим суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории Таможенного союза (пункт 7).
В соответствии с частью 3 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей во время возникновения рассматриваемых правоотношений, до принятия мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона.
Согласно части 5 статьи 152 вышеуказанного Закона требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.
Требование в соответствии с данным Законом не выставлялось.
Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг гражданин Украины ФИО1 ввез на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни транспортное средство автомобиль <данные изъяты>, дд.мм.гггг года выпуска, VIN № ххх, объем двигателя <данные изъяты> куб. см, оформив на указанное транспортное средство временный ввоз. Срок временного ввоза установлен до дд.мм.гггг.
До настоящего времени вышеуказанное транспортное средство не вывезено в установленный срок с территории Союза.
Согласно представленным в материалах дела сопроводительным письмам «О направлении уведомления о задолженности по уплате таможенных платежей» от дд.мм.гггг должнику было направлено уведомление об уплате таможенных платежей № ххх от дд.мм.гггг по имеющимся в распоряжении таможенного органа адресам: <адрес> <адрес>; 215541, Россия, <адрес>; <адрес>.
Задолженность по уплате таможенных платежей и пени должником до настоящего времени не погашена.
дд.мм.гггг мировым судьей судебного участка № 25 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 таможенных платежей, который отменен определением от дд.мм.гггг в связи с поступившими от должника возражениями. С настоящим иском в суд административный истец, согласно почтовому штемпелю на конверте, обратился дд.мм.гггг (поступило в Сафоновский районный суд Смоленской области дд.мм.гггг).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 НК РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
В таможенном праве имеют место сходные сроки контроля (п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС, подп. 1 п. 8 ст. 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что новое решение в сфере таможенного дела может быть принято в отношении декларанта взамен отмененного решения лишь в порядке проведения таможенного контроля и в соответствующие сроки (ч. 2 ст. 263 Закона о таможенном регулировании).
Как следует из п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.
В соответствии со ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действующего на дату возникновения спорных правоотношений), принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 154 настоящего Федерального закона. До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 настоящего Федерального закона, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган. Принудительное взыскание таможенных платежей не производится если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В силу ч. 5, 6. п. п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующего с 04.08.2018 года), взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.
Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган.
Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются: если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
В настоящее время Таможенным кодексом Евразийского экономического союза также предусмотрен трехлетний срок давности проведения таможенного контроля (ст. 99).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 9-П разъяснено, что, поскольку с истечением продолжительного времени становится невозможным надлежащее установление факта неуплаты налога, а также иных необходимых данных, связанных с выявлением налогового правонарушения, при том, что, штрафные санкции, определяемые в процентах от объема налоговой недоимки, могут достигать значительных размеров, установление законодателем предельных сроков глубины налоговой проверки и хранения отчетной документации служит, прежде всего, целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав налогоплательщика.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений трехлетний пресекательный срок принудительного взыскания таможенных платежей включает не только срок на выставление требования (уведомления), но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации..." также указано на недопустимость применения конфискации товаров и транспортных средств (таможенной санкции) независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правонарушений, и необходимость впредь до установления соответствующих ограничительных сроков, применять трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Данные законоположения соотносятся с общим принципом недопустимости бессрочного принудительного взыскания таможенных платежей и должны учитываться в рассматриваемом административном деле.
Трехлетний срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей административным истцом пропущен, поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек дд.мм.гггг, с заявлением о выдаче судебного приказа таможенный орган обратился дд.мм.гггг, то есть уже за пределами трехлетнего срока.
Вынесение мировым судьей впоследствии отмененного судебного приказа не исключает отказ в удовлетворении административного иска ввиду истечения срока для обращения в суд при установлении фактических обстоятельств, связанных с исчислением сроков.
В данном случае правоотношения являются публично-правовыми, а установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о пропуске административным истцом предельного трехлетнего срока принудительного взыскания таможенных платежей.
Указанные административным истцом в качестве причин пропуска срока принудительного взыскания задолженности сложная политическая ситуация на границе с Украиной в период 2015-2017 г.г. и отсутствие почтовой связи с рядом населенных пунктов Донецкой и Луганской Народных Республик, в связи с чем таможня была лишена возможности направить Уведомления о неуплаченных в установленные сроки суммах таможенных платежей в сроки, установленные таможенным законодательством, не могут быть признаны судом уважительными, поскольку с дд.мм.гггг ФИО1 является гражданином Российской Федерации, на территории которой имеет постоянную регистрацию, и таможенный орган не был лишен возможности получить и располагать данной информацией в целях реализации права на судебную защиту в срок, установленный законом.
При этом объективных данных, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено.
В этой связи пропущенный срок восстановлению не подлежит.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что таможенным органом срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей пропущен, причины пропуска срока признаны неуважительными и в его восстановлении отказано, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ростовской таможни к ФИО1 (паспорт <...>) о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей на общую сумму 579 208 рублей 31 копейка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов