УИД № 23RS0040-01-2023-005181-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абид Х к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан, 03.04.2023 года ему было отказано в признании беженцем с предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку территория Исламской Республики Афганистан находится под контролем организации «Талибан», признанной в мире террористической организацией, не являющейся субъектом международного права. Данная организация не признаёт нормы международного права, подвергает казням бывших государственных служащих и членов их семей. Поскольку отец административного истца занимал должность судьи Верховного суда Республики Афганистан при правлении президентов, которые вели борьбу с движением Талибан, признанным в РФ террористической организацией, сам истец с 2013 года работал в налоговом управлении Министерства финансов республики Афганистан, возвращение административного истца в Исламскую Республику Афганистан несёт угрозу его жизни.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.04.2023 года, выразившиеся в отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации и решение о рассмотрении жалобы ГУВМ МВД России от 02.06.2023г., обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Управления по вопросам миграции рассмотреть заявление гражданина Афганистана Абид Х о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации повторно, с учетом мнения по настоящему делу Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО6 – адвокат ФИО3, действующий на основании доверенности от 29.07.2023 года, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующий по доверенности от 09.01.2023 года, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, предоставил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Абид Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, имеет паспорт Исламской Республики Афганистан № Р00047607 от 05.09.2019 года, действующий до 05.09.2029 года (л.д. 23-24).

ФИО2 получил визу Российской Федерации на период 16.11.2022 по 07.02.2023 гг. (л.д. 25).

31.01.2023 года ФИО2 подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

03.04.2023 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение об отказе ФИО6 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

В письме от 04.04.2023 года № 12/9-17408 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО6 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

17.05.2023года ФИО2 подал жалобу на постановление ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.04.2023г.

02.06.2023 года решением ГУВМ МВД России решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 03.04.2023 года поступило в суд согласно отметке 14.07.2023 г., чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку административным истцом были попытки обжалования в досудебном порядке, по результатам чего решение было принято 02.06.2023г., суд считает возможным восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административный истец не проходил, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получал.

Суду не представлено доказательств преследование административного истца со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не считает, что административный истец, являясь гражданином Исламской Республики Афганистан, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не может пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

31.01.2023г., истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В пунктах 18, 19, 20 анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО2 указал, что не разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; не был вовлечен в инциденты с применением насилия; не подвергался уголовному преследованию. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, заявитель указал, что он не испытывает проблем со здоровьем.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.04.2023 г., и решение ГУВМ МВД России от 02.06.2023г., об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Поскольку решения органов государственной власти от 03.04.2023г., и от 02.06.2023г., признаны обоснованными, оснований для удовлетворения требований о рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении ему убежища на территории Российской Федерации повторно оснований не имеется в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд не находит оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Абид Х к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.