Решение по делу № 2А-5515/2022 от 14.09.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело №а-5515/2022 УИД:23RS0№-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. С. 14 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя департамента Г. хозяйства администрации города Сочи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту Г. хозяйства администрации города Сочи об оспаривании решения об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к департаменту Г. хозяйства администрации города Сочи об оспаривании решения об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, в котором просит суд: - признать незаконным решение департамента Г. хозяйства администрации муниципального образования город-курорта ФИО1 края об отсутствии оснований быть признанной ФИО2 и членов ее семьи: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жидом помещении, предоставленном по договору социального найма; - обязать департамент Г. хозяйства администрации муниципального образования город-курорт ФИО1 края установить наличие оснований для Громовой |И.А. и членов ее семьи ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения быть признанными нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом Г. хозяйства администрации города Сочи в адрес ФИО2 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ гражданина о необходимости представления недостающих учетных документов для рассмотрения заявления по вопросу признания в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В данном уведомлении был перечислен перечень недостающих документов, а также указан срок, в течение которого необходимо их представить (30 календарных дней).

Необходимый пакет документов был собран и отправлен почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом Г. хозяйства администрации города Сочи в адрес ФИО2 направлено уведомление №.01-14 от 27.01.2021г. гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, ФИО2 не имеет оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

ФИО2 с указанными действиями департамента Г. хозяйства администрации города Сочи не согласна, поскольку указанные действия нарушают её права в области жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивал в полном объеме, и полагал отказ администрации города Сочи незаконным и необоснованным, поскольку документы на жилой дом, в котором зарегистрирована ФИО2, предоставить не может, так как она не является собственником, и по решению суда договор дарения доли на данный жилой дом признан недействительным, а запись в ЕГРН аннулирована в отношении ФИО2 Кроме того, за последние пять лет ФИО2 в приватизации недвижимого имущества не участвовала.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента Г. хозяйства администрации города Сочи ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку ФИО2 участвовала в приватизации в 2007 году, становилась собственником недвижимого имущества, что отражено в представленном номенклатурном деле. Соответственно, считает решение департамента Г. хозяйства администрации города Сочи законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом Г. хозяйства администрации города Сочи в адрес ФИО2 было направлено уведомление № от 10.12.2020г. гражданина о необходимости представления недостающих учетных документов для рассмотрения заявления по вопросу признания в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пакет документов был собран и отправлен почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

27.01.2021г. департамент Г. хозяйства администрации города Сочи направил в адрес ФИО2 уведомление №.01-14 от 27.01.2021г. гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно оспариваемому уведомлению ФИО2 составом семьи 4 человека (заявитель, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), не имеет оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Однако, с учетом обстоятельств дела, представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что департамент Г. хозяйства администрации города Сочи неправильно применил к рассматриваемым правоотношениям положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Решение Г.С. города Сочи от 24.06.2010г. № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи».

Так, согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Решением Г.С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи» установлена учетная норму общей площади жилого помещения на одного человека в городе Сочи:

- 10 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах;

- 12 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в квартирах (домах) с частичными коммунальными удобствами, секционного или коридорного типа.

В заключении по жилищному вопросу семьи Громовых от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-14 следует, что суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 13,73 кв.м.

При определении суммарной обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека департамент Г. хозяйства администрации г. С. учел жилой дом по адресу: г. С., Центральный район, пер. Вертолетный, , общей площадью 97 кв.м.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Центрального районного суда, г. С. от ДД.ММ.ГГГГ договор дарения ? доли в праве общей долевой собственности на дом по адресу: г. С., Центральный район, пер. Вертолетный, , судом был признан не действительным и аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно представленной выписке из ЕГРН право общей долевой собственности на дом по адресу: г. С., Центральный район, пер. Вертолетный, , зарегистрировано за ФИО8 (1/2 доля с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО9 (1/2 доля с ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, департамент Г. хозяйства администрации г. С. указанные обстоятельства не проверил и принял во внимание при вынесении оспариваемого решения (уведомления).

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое уведомление по рассмотрению заявления ФИО2 и проведенной департаментом проверки представленных заявителем документов, его жилищных условий, не может быть признано законным, поскольку противоречит нормам Жилищного законодательства и нарушает права административного истца.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1543-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 924-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1842-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2363-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1975-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 90-О).

Административным ответчиком доказательств совершения каких-либо умышленных действий по искусственному ухудшению жилищных условий, со стороны административного истца суду не представлено.

Принятия судом по административному исковому заявлению ФИО2 решения до рассмотрения данного вопроса органом, приведет к нарушению основополагающего принципа разделения властей и нарушению права органа местного самоуправления на самостоятельное решение местного значения, в пределах предоставленных ему полномочий.

В данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на административного ответчика обязанности в рамках своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет, поскольку как следует из установленных по делу обстоятельств, иные основания, которые могут являться основанием для отказа в принятии на учет, сторона административного ответчика не проверяла.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту Г. хозяйства администрации города Сочи об оспаривании решения об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента Г. хозяйства администрации муниципального образования город-курорта ФИО1 края об отсутствии оснований быть признанной ФИО2 и членов ее семьи: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Обязать департамент Г. хозяйства администрации муниципального образования город-курорт ФИО1 края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии ее и членов ее семьи - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с учетом выводов настоящего решения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов