Дело № 2а-619/2023
УИД: 55RS0026-01-2023-000202-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года город Омск
Судья Омского районного суда Омской области Бессчетнова Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>) к администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области с заявленными административными исковыми требованиями, указав, что 29 сентября 2022 года проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории Омского муниципального района Омской области, в ходе которого установлен факт загрязнения мусором и твердыми коммунальными отходами в овраге за пределами территории СНТ «Якорь» в 70 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала №, на площади около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м. Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыты основные понятия используемые в данном законе: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования порядок и периодичность их проведения. Указывают, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В связи с чем, считают, что в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками. Министерство согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24 января 2011 года № 8 является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Просят обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу загрязнение в овраге за пределами территории СНТ «Якорь» в 70 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала № на площади около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м.
В судебном заседании представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, указав, что Закон № 131-ФЗ не содержит в себе такого вопроса местного значения муниципального района, как проведение мероприятий по защите земель и охране земель, в связи с чем администрация считает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. С 17 августа 2018 года в Омской области определен региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью «Магнит», контроль за которым осуществляет министерство. Таким образом, имеются основания полагать, что в рамках полномочий истца предусмотрено решение вопросов по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также круг иных вопросов, связанных с данной деятельностью. С целью реализации полномочий в области обращения с отходами, которые возложены на субъект Российской Федерации, постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 255-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», исполнителем которой является Минприроды. Данная программа содержит информацию о предоставлении субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов. Неоднократные обращения администрации в Минприроды по вопросу рассмотрения возможности предоставления субсидий, не привела ни к каким результатам. В 2023 году администрация планирует принять участие в отборе по распределению субсидий, в связи с чем в настоящее время подготавливаются документы для подачи заявок. В адрес администрации поступило письмо Министерства строительства Омской области и принятом совместно с Минприроды решении об отсрочке исполнения решений об устранении несанкционированных свалок, в связи с недостаточной мощностью объектов, предназначенных для размещения ТКО на территории Омского муниципального района Омской области. Помимо прочего, погодные условия (снежный покров) в настоящее время не позволяют провести мероприятия по очистке загрязненного земельного участка. Изложенное свидетельствует о полном отсутствии организационных действий со стороны Минприроды, поскольку помимо отсутствия предусмотренного программой финансирования на ликвидацию несанкционированных мест ТКО, отсутствуют место размещения ТКО и тариф, без которого невозможно произвести сметные расчеты. Материалы дела не содержат доказательств того, что администрация размещала отходы производства и потребления на земельном участке. Приведенные административным истцом нормы Закона № 131-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации являются общими, действующими в отношении территорий общего пользования. Вместе с тем, обязанность органа местного самоуправления принимать участие в организации по сбору отходов не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять непосредственно сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения, тогда как организация указанной деятельности возложена непосредственно на Минприроды, а уборка несанкционированных свалок на регионального оператора общество с ограниченной ответственностью «Магнит». Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Магнит», Управления сельского хозяйства администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, садоводческого некоммерческого товарищества «Якорь» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на основании обращения от 15 сентября 2022 года № М-1471, поступившего в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области, проведено плановое (рейдовое) обследование территории вблизи участка № 255 СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Согласно Акту выездного обследования № 231 от 29 сентября 2022 года, подготовленного Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, установлено, что в овраге за пределами территории СНТ «Якорь», в 70 м на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала № размещено несанкционированное складирование (сброс) отходов растительного происхождения в виде сухих веток деревьев и кустарников на общей площади около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м. Приложением к акту значатся фотоматериалы и схема.
Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 06 октября 2022 года направлено письмо в адрес администрации Омского муниципального района Омской области для рассмотрения и принятия мер по ликвидации выявленного несанкционированного складирования (сброса) ТКО и отходов на земельном участке, а также принятии мер по недопущению дальнейшего образования мест несанкционированного складирования (сброса) отходов.
Администрация Омского муниципального района Омской области 02 ноября 2022 на обращение от 06 октября 2022 года заместителю Министра природных ресурсов и экологии Омской области проинформировала об отсутствии в бюджете Омского муниципального района Омской области финансовых средств для ликвидации несанкционированного объекта, и необходимости включения названного объекта в реестр накопленного вреда.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
На территории Омской области действует Закон Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.
Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, вопреки возражениям административного ответчика, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).
Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, где обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, соответственно, владение и распоряжение данным участком осуществляет администрация Омского муниципального района Омской области.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.
Размещение свалки свидетельствует как о противоречащем закону бездействии и не обеспечении создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения названных территорий.
В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков.
Относительно возражений административного ответчика в части ненадлежащего способа защиты нарушенного права в виде возложения обязанности по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, избранного при подаче административного искового заявления в суд, суд отмечает следующее.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды).
Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
В данном случае, административный иск об устранении загрязнения на земельном участке является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку ликвидация свалки означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред.
Полномочия на обращение в судебном порядке с иском о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, прямо установлены подпунктом 19 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, а непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд находит возможным административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить, обязав администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение в овраге за пределами территории СНТ «Якорь» в 70 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала №, на площади около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с характером соответствующих требований, суд считает возможным установить предельный срок исполнения возложенной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение в овраге за пределами территории СНТ «Якорь» в 70 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в СНТ «Якорь» Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала №, на площади около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года.