Дело № 2а-44/2023

46RS0021-01-2022-000615-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 11 января 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения,

установил:

действуя в интересах неопределенного круга лиц, исполняющий обязанности прокурора Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенном в с. <адрес>, обязать администрацию МО «Александровский сельсовет» Советского района Курской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенном в с. <адрес>.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования установлено, что на территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области непосредственно в с. <адрес> на ручье без наименования расположено гидротехническое сооружение. При этом, указанное гидротехническое сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта, с 30.11.2021 собственника не имеет.

По истечении года право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение зарегистрировано не было, однако администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимости в порядке ст. 225 ГК РФ не обратилась. В результате, в силу бесхозности, гидротехническое сооружение надлежащим образом не обслуживается, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы муниципального образования внесено представление с обязанием оформить указанное ГТС в собственность, однако по состоянию на 05.12.2022 никаких мер администрацией «Александровский сельсовет» не принято.

Непринятие администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области мер по оформление в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение, препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы администрации Александровского сельсовета ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора, а также указано, что ей разъяснены и понятны основания и последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46 и 157 КАС РФ.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать в эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации: поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органов управления по делам гражданской оборона и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления: содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области является обязанность обратиться в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимости в порядке ст. 225 ГК РФ не обратилась.

В судебном заседании установлено, что по заявлению администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенное в с. <адрес>, 30.11.2021 г. было поставлено на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное.

Также в судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 05.12.2022 прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) и обеспечения их безопасного функционирования установлено, что на территории муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области непосредственно в с. <адрес> на ручье без наименования расположено гидротехническое сооружение. При этом, указанное гидротехническое сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта, с 30.11.2021 собственника не имеет (л.д. 22-24).

Из информации Главы Александровского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение, 1970 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность МО «Александровский сельсовет» не оформлено (л.д.14).

Из уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 30.10.2021 следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: кадастровый номер объекта №, вид объекта – сооружение, назначение объекта – сооружение гидротехническое, протяженность – 176 м., адрес объекта: <адрес>, <адрес>, номер записи о принятии на учет № дата принятия на учет 30.11.2021 (л.д.15).

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 30.11.2022 г. следует, что сооружение гидротехническое с кадастровым номером №, год завершения строительства 1970, протяженность – 176 м., адрес объекта: <адрес>, <адрес>, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 30.10.2021, номер записи о принятии на учет № (л.д.16-21).

В нарушение установленных требований закона по истечении года право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение зарегистрировано не было, однако администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимости в порядке ст. 225 ГК РФ не обратилась. В результате, в силу бесхозности, гидротехническое сооружение надлежащим образом не обслуживается, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Внесенное 30.11.2022 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.9-11) было рассмотрено, но мер, направленных на подачу иска в суд, предпринято не было, что подтверждается информацией Главы Александровского сельсовета Советского района Курской области от 01.12.2022 г. (л.д.12).

Судом установлено, что обязанность обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенное в с. <адрес>, возложена на орган местного самоуправления, и непринятие администрацией Александровского сельсовета <адрес> мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения.

В результате, в силу бесхозности, гидротехническое сооружение надлежащим образом не обслуживается, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформление в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения. Это бездействие противоречит требованиям ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», повлекло нарушение прав граждан на отсутствие угрозы жизни и здоровью, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 9 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск исполняющего обязанности прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения.

Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенное в с. <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на ручье без наименования, расположенное в с. <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 16.01.2023 года.

Судья А.С. Хмелевской