Дело 2а-7446/2023

УИД 35RS0010-01-2023-007975-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 13 ноября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2, представителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» по доверенности ФИО3, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что административным ответчиком не предоставлена медицинская реабилитация, не выполнены мероприятия по <данные изъяты>. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Протокольным определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказаний России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ.

Протокольным определением суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 13.11.2023 производство по делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда прекращено в части требований в необеспечении средств реабилитации по программе реабилитации в связи с инвалидностью на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, суду пояснил, что с 2021 года ему не предоставляют условия медицинской реабилитации. Ранее реабилитацию проходил на ул. Пугачева, д. 40, сейчас пройти ее не дают. По программе должны были обеспечить, но не обеспечили. В судебном решении его требования о медицинской реабилитации признаны преждевременными. Медицинская реабилитация должна проходить каждые полгода.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2 административный иск не признала, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, суду пояснила, что находясь на гражданском учете, административный истец мог получить санаторно-курортное лечение как меры профилактики. Реабилитация проводится учреждениями, которые имеют лицензию. МСЧ-35 такой лицензии не имеет, в условиях уголовно - исполнительной системы силами УФСИН произвести медицинскую реабилитацию в полном объеме не может. Денежные средства переводятся из бюджета для проведения мер реабилитации в гражданских условиях. Административный истец находится в местах лишения свободы. Административный истец стационарно проходит консультацию узких специалистов, обеспечен специальными техническими средствами, от обеспечения лекарственными средствами отказался, приобретать лекарства самостоятельно не лишен возможности. Отказов в предоставлении медицинской помощи не имеет. Все реабилитационные мероприятия, которые возможны в условиях исправительных учреждениях, проводятся. Считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ по доверенности ФИО3 административный иск не признала, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, суду пояснила, что приказом № дано понятие медицинской реабилитации. Она осуществляется на дневном стационаре, амбулаторно, стационарно. Согласно документации административному истцу предоставлена медицинская реабилитация. Стационарное лечение проходило не во время обострения заболевания, что позволяет оценивать проведенное лечение как проведение административному истцу реабилитационных мер. Реабилитационные меры административному истцу в виде стационарного лечения, амбулаторного лечения проводились в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 10 указанного Федерального закона реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 11 указанного Федерального закона определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Вместе с тем, вышеуказанные требования закона должны выполнятся с учетом и особенностями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Статья 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ устанавливает то, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 4 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях обеспечение условий реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях», осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он имеет право отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

Осужден по приговору Вологодского городского суда вологодской области по ст. 119 ч.1, 161 ч. 1, 158 ч. 2 п. в, 69 ч. 2 УК РФ на срок 4 года лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 17.08.2021, при медицинском осмотре 17.08.2021 указал, что имеет <данные изъяты> инвалидности бессрочно. При себе имел амбулаторную медицинскую карту № из БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 2», где имеются сведения о согласии его на освидетельствование на МСЭК от 29.01.2020. Других данных на момент прибытия в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в отношении административного истца не имелось.

В период с 25.03.2022 по 05.07.2022 осужденный ФИО1 находился на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ВК от 01.07.2022 принято решение направить его на МСЭ для разработки индивидуальной программы реабилитации.

15.07.2022 ФКУ ГБ МСЭ по Вологодской области проведена заочная медико-социальная экспертиза, разработана индивидуальная программа реабилитации от 15.07.2022 №, которая направлена в адрес ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

В соответствии с ГОСТ Р 52877-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги по медицинской реабилитации инвалидов. Основные положения, утвержденным Приказом Росстандарта от 27.05.2021 N 467-ст, к основным видам услуг по медицинской реабилитации инвалидов относится: восстановительная терапия; реконструктивная хирургия; протезирование и ортезирование; санаторно-курортное лечение; обеспечение инвалидов лекарственными средствами; обеспечение инвалидов техническими средствами медицинской реабилитации; динамическое наблюдение за инвалидами.

Пунктом 4.12 данного Стандарта инвалид вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема услуг по медицинской реабилитации. Такой отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также реабилитационные организации различных организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за их исполнение.

ФИО1 отказался от набора социальных услуг инвалида, включающее в том числе обеспечение лекарственными препаратами в 2018 году и ежемесячно получает единую денежную выплату из регионального бюджета.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от 15.07.2022 № и индивидуальной программе реабилитации от 10.10.2022 № административный истец ФИО1 не нуждается в реконструктивной хирургии, санаторно-курортном лечении.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико – социальной экспертизы в проведении мероприятий медицинской реабилитации или абилитации нуждается, срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с 06.07.2023 до 01.08.2023.

В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 788н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых», Медицинская реабилитация представляет собой комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация осуществляется медицинскими организациями или иными организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность с указанием работ (услуг) по медицинской реабилитации. Медицинская реабилитация осуществляется при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Медицинская реабилитация на всех этапах осуществляется мультидисциплинарной реабилитационной командой.

Из материалов дела следует, что в ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России осуществляются все необходимые мероприятия для поддержания здоровья административного истца, включающее в себя комплекс лабораторных и инструментальных исследований и лечение. Так, согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 состоит на диспансерном учете в <данные изъяты>, регулярно, не менее 1 раза в год проходит стационарное обследование и лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России (дислоцирован в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области), принимает на постоянной основе лекарственные препараты. За осужденным ведется динамическое наблюдение в условиях исправительного учреждения, осуществляется консультация узких специалистов <данные изъяты> от 27.02.2023, <данные изъяты> от 27.02.2023, <данные изъяты> 19.12.2022, <данные изъяты> от 13.03.2023).

В период с 25.03.2022 по 05.07.2022 ФИО1 проходил стационарное обследование и лечение на <данные изъяты> отделении филиала «Больница» с диагнозом: <данные изъяты>. В указанный период получал лекарственную терапию, исследования (<данные изъяты>), получил консультации узких специалистов (<данные изъяты>).

В период с 26.10.2022 по 23.12.2022 ФИО1 проходил стационарное обследование и лечение на <данные изъяты> отделении филиала «Больница» с диагнозом: <данные изъяты> В указанный период получал лекарственную терапию, исследования (<данные изъяты>), получил консультации узких специалистов (<данные изъяты>).

В период с 27.02.2023 по 15.03.2023 ФИО1 проходил стационарное обследование и лечение на <данные изъяты> отделении филиала «Больница» с диагнозом: <данные изъяты> В указанный период получал лекарственную терапию, исследования (<данные изъяты>) получил консультации узких специалистов (<данные изъяты>).

В период с 31.08.2023 по 10.10.2023 ФИО1 проходил стационарное обследование и лечение на <данные изъяты> отделении филиала «Больница» с диагнозом: <данные изъяты>

В указанный период получал лекарственную терапию, исследования (<данные изъяты>) получил консультации узких специалистов (<данные изъяты>).

Таким образом, все необходимые мероприятия по соблюдению прав инвалида в отношении административного истца, а также по исполнению индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида административными ответчиками и заинтересованными лицами соблюдаются.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные ответчиками сведения материалы дела, не содержат.

При таких обстоятельствах утверждение ФИО1 о нарушении условий содержания, не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2023 года.