Решение по делу № 2А-235/2023 от 30.09.2023

Дело № 2а-235/2023

УИД- 75RS0014-01-2023-000309-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А.,

при секретаре Быковой Ю.И.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1,

представителя ответчика МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок к муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором ссылался на следующее. МУП «РЖКХ» в нарушение обязательных требований: ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.1; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на протяжении ряда лет не выполняет в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно выданные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок по результатам плановых и внеплановых проверок предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 27.07.2018 со сроком исполнения до 27.01.2019, № 6 от 22.02.2019 со сроком исполнения до 01.08.2019, № 33 от 18.07.2019 со сроком исполнения до 18.07.2020, № 6 от 02.03.2020 со сроком исполнения 02.08.2020, № 40 от 30.06.2021, со сроком исполнения до 30.12.2021. Несмотря на перечисленные предписания, уведомления в адрес администрации муниципального района «Красночикойский район» и МУП РЖКХ о несоответствующих гигиеническим нормативам пробах холодной питьевой воды по санитарно-химическим показателям, привлечение директора МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» К.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 6.35, ст. 6.5 КоАП РФ продолжается эксплуатация источников водоснабжения с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства: в отсутствие заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях санитарным нормам; не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в радиусе первых поясов зон санитарной охраны ряда источников хозяйственно-питьевого водоснабжения располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению; не разработаны и не согласованы проекты предельно допустимых выбросов от котельных; временное хранение золошлакоотходов осуществляется на территориях котельных на открытых площадках; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (оборудование навесом и т.д.), поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадок не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков; не согласован проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты; не проводятся в полном объеме лабораторные исследования воды; жителям сёл Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 подаётся питьевая вода несоответствующая требованиям по органолептическим (мутность), санитарно- химическим (железо, нитраты) показателям качества, при этом план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в порядке п. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в Территориальный отдел на согласование не представлен.

Ссылаясь на требования ст. 6, 23, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, 18, 19, 33, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 77, приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, п. 5.3.5 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной, безопасности (НРБ- 99/2009)», таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», создание нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственному водоснабжению угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний, просил признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия МУП РЖКХ по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении 16-ти источников водоснабжения (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; обязать МУП РЖКХ и администрацию муниципального района «Красночикойский район» устранить нарушения, связанные с оформлением санитарно-эпидемиологических заключений; согласовать проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; согласовать проекты нормативов предельно-допустимых выбросов от котельных; оборудовать площадки для накопления золошлаковых отходов; согласовать проект нормативов предельно-допустимых сбросов в водные объекты, проводить повторные лабораторные исследования уровня воды с проведением анализа содержания радионуклеидов, обеспечить жителей сел Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 качественной питьевой водой; обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» организовать выполнение работ МУП «РЖКХ».

Учитывая, что согласованы проекты нормативов предельно-допустимых выбросов от всех котельных, согласован проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты, с наличием санитарно-эпидемиологических заключений от 25.04.2007, 09.04.2009 о соответствии санитарным правилам источников водоснабжения в <адрес> (скважина № №), <адрес> (скважина № питающая систему водоснабжения по <адрес>), <адрес> (скважина №, питающая систему водоснабжения ЦРБ, <адрес>), административный истец уточнил требования и окончательно просил: признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия МУП РЖКХ по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, п. 3 и 5 ст. 18, п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.1; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: действия, выразившиеся в неисполнении законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль):

эксплуатация источников водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях;

не разработаны проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения: по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению;

временное хранение золошлакоотходов осуществляется на территориях всех котельных на открытых площадках, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (оборудование навесом и т.д.), поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

в рамках программы производственного контроля, не проводились лабораторные исследования воды с проведением анализа содержания радионуклидов.

Общеобразовательные учреждения сёл <адрес> не обеспечены качественной питьевой водой, подаётся питьевая вода несоответствующая требованиям по органолептическим (мутность), санитарно - химическим (железо, нитраты) показателям качества.

2. Обязать МУП «РЖКХ» устранить нарушения требований ст.11, п. 3, п. 5 ст. 18, п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75, 77, 220, 97 СанПиН 2.1.3684-21, а именно

2.1. обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений:

- оформление санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до 30.06.2024,

- согласовать проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в срок до 30.06.2024;

- оборудовать площадки для временного хранения золошлакоотходов: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес> в срок до 30.12.2023;

- в рамках выполнения программы производственного контроля проводить 1 раз в год лабораторные исследования воды с проведением анализа содержания радионуклидов всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. <адрес>; <адрес>), работы провести согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 30.12.2023.

2.2. Обеспечить образовательные учреждения сёл Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 питьевой водой соответствующей требованиям по органолептическим (мутность), санитарно - химическим (железо, нитраты) показателям качества, согласно т. 3.1, 3.13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 7.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 30.12.2023.

3. Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в неисполнении требований ст. 11, с. 18 п.3, п.5, ст. 19 п.1. п.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.1; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: действия, выразившиеся в неисполнении законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) - эксплуатация источников водоснабжения по адресам; <адрес>; <адрес>. 7; <адрес>, УЛ. Первомайская. 1; <адрес>; <адрес>. 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 27; <адрес>. 24; <адрес> осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях: не разработаны проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 25; <адрес>; <адрес>. 11а; <адрес>: <адрес>; <адрес>): располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению: временное хранение золошлакоотходов осуществляется на территориях всех котельных на открытых площадках, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (оборудование навесом и т.д.), поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); в рамках программы производственного контроля, не проводились лабораторные исследования воды источников с проведением анализа содержания радионуклидов.

Общеобразовательные учреждения сёл Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 не обеспечены качественной питьевой водой, подаётся питьевая вода несоответствующая требованиям по органолептическим (мутность).

4. Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район»:

- устранить нарушения требований по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 150; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 27; <адрес>; <адрес>) в срок до 30.06.2024;

- согласовать проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 (<адрес>. 69; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 7; <адрес>; <адрес>. 150; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> ) в срок до 30.06.2024.;

- оборудовать площадки для временного хранения золошлакоотходов: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;. Красный Чикой, <адрес>; <адрес>; <адрес>. 33; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес>: в срок до 30.12.2023;

- в рамках программы производственного контроля, проводить лабораторные исследования воды 1 раз в год с проведением анализа содержания радионуклидов всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 7; <адрес>. 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 11а: <адрес>; <адрес>: <адрес>), работы провести согласно требованиям ст. 11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 30.12.2023.

- обеспечить образовательные учреждения сёл Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 питьевой водой соответствующей требованиям по органолептическим (мутность), санитарно - химическим (железо, нитраты) показателям качества, согласно т. 3.1, 3.13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 7.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 30.12.2023.

4.1. Организовать выполнение работ, указанных в пункте 2.1 настоящих исковых требований в отношении МУП РЖКХ.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ», администрации сельских поселений «Красночикойское», «Коротковское», «Захаровское», «Архангельское», «Альбитуйское», «Большереченское», «Жиндойское», «Конкинское», «Урлукское», Верхнешергольджинское»,«Малоархангельское»,«Мензинское», «Шимбиликское».

В судебное заседание административный истец, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок, своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель истца по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, указала, что последняя проверка органом государственного контроля проводилась 06.10.2021, специалистами Роспотребнадзора не было учтено, что согласованы проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; согласованы проекты нормативов предельно допустимых выбросов всех котельных. Водоснабжение МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ» осуществляется МУП «РЖКХ» по договорам оказания услуг. О несоответствии качества поставляемой в эти учреждения воды для употребления в пищу МУП «РЖКХ» проинформировало образовательные учреждения и администрацию муниципального района «Красночикойский район», они от исполнения договора не отказались. Других водозаборных скважин в селах Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 у МУП «РЖКХ» нет, средства на приобретение фильтров и очистку воды, на подвоз воды из других населенных пунктов им не выделялись, договоры не заключались.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что полномочия по водоснабжению населения переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Административные ответчики МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ», администрации сельских поселений «Красночикойское», «Коротковское», «Захаровское», «Большереченское», «Жиндойское», «Конкинское», «Урлукское», «Верхнешергольджинское», «Малоархангельское», «Мензинское», «Шимбиликское» своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

Представители административных ответчиков администрации сельских поселений «Архангельское», «Альбитуйское» глава сельского поселения «Архангельское» ФИО6 и глава сельского поселения «Альбитуйское» ФИО7 пояснили, что административные исковые требования не признают, поскольку передача полномочий в сфере водоснабжения не сопровождается передачей финансирования в достаточном объеме.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей административных ответчиков.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с абз.1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела следующее.

МУП «РЖКХ» использует в производственной деятельности источники водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, которые являются собственностью муниципального района «<адрес>», что административными ответчиками не оспаривалось.

МУП «РЖКХ» имеет лицензию на право пользования недрами ЧИТ 01817ВЭ с целевым назначением добыча подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности из одиночных скважин в с. Красный Чикой сроком до 31.12.2031 (т.__л.д. ____).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок проведены проверки соблюдения МУП «РЖКХ» санитарного законодательства при эксплуатации водоисточников.

Актом проверки от 22.02.2019 (т. 1, л.д. 62-66) подтверждается, что несмотря на истечение 27.01.2019 срока исполнения предписания № 37 от 27.07.2018 МУП «РЖКХ» оно не выполнено в части: оформления санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> а; <адрес>; <адрес>; <адрес>

- не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- не оборудованы наземные павильоны устьев скважин источников водоснабжения по адресам: <адрес> (скважина №); <адрес>;

- в радиусе первых поясов зон санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>»); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- дорожки к водозаборным сооружениям не оборудованы твердым покрытием;

- не оборудовано ограждение территорий скважин;

- не оборудованы водопроводные сооружения с учетом предотвращения возможности загрязнения воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров;

- не разработаны и не согласованы проекты предельно допустимых выбросов от котельных;

- временное хранение золошлакоотходов осуществляется на территориях котельных на открытых площадках; поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (оборудование навесом и т.д.), поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадок не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Актом проверки № 1716-20 от 18.11.2019 (т. 1, л.д. 86-93) подтверждается, что несмотря на истечение 01.08.2019 срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 6 от 22.02.2019 МУП «РЖКХ» оно выполнено в части оборудования наземных павильонов устьев скважин по адресам: <адрес> (скважина №); <адрес>; не выполнено в части:

- оформления санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> а; <адрес> а; <адрес>;

- не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, представлена копия договора на выполнение работ б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Забайкалгеомониторинг» на разработку проектов организации зон санитарной охраны 5-ти водозаборных скважин в <адрес>.

- в радиусе первых поясов зон санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- не разработаны и не согласованы проекты нормативов предельно допустимых выбросов от котельных. Представлена копия договора подряда № 266-Э от 19.03.2019 с ООО «ЗабЭкоЭксперт» на разработку нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ) для 14 площадок МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство»;

Актом проведенной по плану проверки №36-20 от 02.03.2020 (т. 1, л.д. 112-145) подтверждается выявление в деятельности МУП «РЖКХ» нарушений:

- не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатацию источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,

не согласованы проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (санитарно-эпидемиологические заключения не представлены),

- в радиусе первых поясов зон санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес> (скважина №): <адрес> (скважина №); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,

- отсутствует возможность организации первого пояса ЗСО для источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес> и <адрес> по причине расположения водозаборных сооружений внутри зданий котельных

- не согласованы проекты нормативов предельно допустимых выбросов от всех котельных (санитарно-эпидемиологические заключения не представлены),

- не согласован проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено),

- в рамках программы производственного контроля, не проводились повторные лабораторные исследования воды из скважин, при установлении несоответствия качества воды по санитарно-химическим показателям (скважина МОУ «Архангельская ООШ» по показателю -содержание железа, скважины МОУ «Конкинская ООШ» и скважина МОУ «Жиндойская COШ» по показателю - содержание кадмия.

- в рамках программы производственного контроля, не проводились повторные лабораторные исследования воды (скважина МОУ «Верхнешергольджинская COШ», скважина МОУ «Архангельская ООШ», скважина МОУ «Жиндойская COШ», колодец МОУ «Байхорская ООШ» с проведением анализа содержания радионуклидов (при установлении превышения уровня удельной суммарной альфа-активности)».

- в рамках программы производственного контроля, не проводилось повторное лабораторное исследование воды из скважины МОУ «Альбитуйская ООШ», при установлении не соответствия качества воды по показателю - удельная активность радона-222».

согласно проведённых лабораторных исследований воды из скважины в <адрес> а установлено несоответствие по содержанию нитратов 60,46 мг/дм куб (нормативное значение не более 45 мг/ дм куб), превышение ПДК в 1,34 раза - протокол лабораторных исследований, заключение № 14.7/2.2-0174 от 17.02.2020;

согласно проведённых лабораторных исследований воды из скважины в с. <адрес>, установлено несоответствие по содержанию нитратов - 69,76 мг/дм куб (нормативное значение не более 45 мг/ дм куб), превышение ПДК в 1,55 раза - протокол лабораторных исследований, заключение № 14.7/2.2 0176 от 17.02.2020;

Актом проверки № 20-293 от 30.06.2021 (т. 1, л.д. 189-209) подтверждается выявление в деятельности МУП «РЖКХ» нарушений:

- эксплуатация источников водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях

- Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам

- He организовано проведение лабораторных исследований питьевой воды на объектах МУП «РЖКХ» по радиологическим показателям в рамках выполнения программы производственного контроля за 2020 год

- Качество питьевой воды, отобранной из скважины по адресу: <адрес> по органолептическому показателю мутность - 2,9 ± 0,58 мг/л (нормативное значение - не более 1,5 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; - по санитарно-химическому показателю содержание железа - 2,8 ± 0,7 мг/л (нормативное значение - не более 0,3 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Качество питьевой воды, отобранной из скважины по адресу: <адрес> (скважина МОУ «Верхнешергольджинская СОШ»): по санитарно-химическому показателю содержание нитратов - 58,9 ± 8,84 мг/л (нормативное значение - не более 45 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Качество питьевой воды, отобранной из скважины по адресу: <адрес>: по санитарно-химическому показателю содержание нитратов - 49,08 ± 7,36 мг/л (нормативное значение - не более 45 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Не соответствие качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам по органолептическим и санитарно-химическим показателям, указанным выше-является нарушением требований пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Временное хранение золошлакоотходов всех эксплуатируемых котельных осуществляется на территории котельных на открытых площадках, без тары; поверхность хранящихся насыпью золошлакоотходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадок для временного хранения не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

- Не представлены согласованные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов от очистных сооружений (станции биологической очистки) в водный объект (р. Чикой), что является нарушением требований пункта 97 СанПиН 2.1J3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которого: хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверки, результаты которых приведены выше, проведены на основании соответствующих распоряжений о проведении проверок, Нарушений порядка их проведения судом не установлено, стороны на их наличие не ссылались.

По результатам указанных проверок МУП «РЖКХ» выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 27.07.2018 со сроком исполнения до 27.01.2019 (т. 1, л.д. 58-61), № 6 от 22.02.2019 со сроком исполнения до 01.08.2019 (т. 1 л.д. 77-80), № 33 от 18.07.2019 со сроком исполнения до 18.07.2020 (т. 1, л.д. 103-105), № 6 от 02.03.2020 со сроком исполнения 02.08.2020 (т. 1, л.д. 165-167), № 40 от 30.06.2021, со сроком исполнения до 30.12.2021 (т. 1, л.д. 210-213).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины питает систему хозяйственно-питьевого водоснабжения МОУ «Красночикойская СОШ», два жилых многоквартирных дома, индивидуальные жилые дома по улицам <адрес> в <адрес>. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальные гаражи, открытый склад шлакоотходов) (т.1, л.д.112-145,189-213). На скважину представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.04.2007 о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин (без ограничения срока действия). Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению № 4705/ЭЗ-13249 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп «а,в,е» п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.___). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы администрации № 94р от 14.04.2005, постановлением администрации муниципального района № 687 от 03.08.2015 (т__л.д.___)

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в западной части <адрес>. Вода из скважины обеспечивает водой ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», жилые дома в <адрес> в радиусе 1 км, а также нужды котельной. В радиусе 50 метров организован первый пояс ЗСО, строения, не относящиеся к водозаборному сооружению отсутствуют (т.1, л.д.112-145,189-213). На скважину представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.04.2007 о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин (без ограничения срока действия). Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению № 4705/ЭЗ-13249 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.___). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 714 от 07.08.2015 (т__л.д.___).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины обеспечивает водой МДОУ «Детский сад «Солнышко», многоквартирные жилые дома в <адрес>, а также нужды котельной. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальные жилые дома, подсобные хозяйства) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению № 4705/ЭЗ-13249 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.___). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 699 от 05.08.2015 (т__л.д.___).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в восточной части <адрес>. Вода из скважины используется для нецентрализованного водоснабжения населения автоцистернами <адрес>, а также на нужды котельной. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (здание летней душевой кабины, опоры ЛЭП) (т.1, л.д.112-145,189-213) Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению № 4705/ЭЗ-13249 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.___). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 736 от 11.08.2015 (т__л.д.___).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес>; расположена в восточной части <адрес>. Вода из скважины используется для нужд Красночикойского филиала ГБОУ СПО «Читинский политехнический колледж», МОУ «Красночикойская СОШ № 2», МДОУ «Детский сад «Сказка» и близлежащих индивидуальных жилых домов. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальные подсобные хозяйства, надворный туалет, опоры ЛЭП) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению № 4705/ЭЗ-13249 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.___). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением администрации муниципального района № 584-р от 15.12.2015 (т__л.д.___).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес>. 150 расположена в западной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Коротковская СОШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальные подсобные хозяйства) (т.1, л.д.112-145,189-213). На скважину представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.04.2009 о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин (без ограничения срока действия) (т__л.д.___). МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4112/ЭЗ-9845 от 18.06.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы муниципального района № 130-р от 15.05.2006 по передаточному акту от 20.05.2006 (т__л.д.__)

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Захаровская СОШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (опора ЛЭП, индивидуальное подсобное хозяйство) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4111/ЭЗ-9844 от 18.06.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д.____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы муниципального района № 149 от 03.03.2011 (т__л.д.__).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в северной части <адрес> на территории школы. Вода из скважины используется для нецентрализованного водоснабжения МОУ «Архангельская ООШ», а также на нужды котельной. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (здание школы) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы муниципального района № 126-р от 15.05.2006 (т__л.д.__).

Источник водоснабжения – шахтный колодец по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины используется для водоснабжения МОУ «Байхорская ООШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 50 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (здание школы, здание котельной, открытые склады угля и золошлака, индивидуальный жилой дом с подсобным хозяйством) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. Проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проект не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1110-02. Передан в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы муниципального района № 130-р от 15.05.2006 по передаточному акту от 20.05.2006 (т__л.д.__)

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Альбитуйская СОШ», нужды котельной. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (опора ЛЭП, индивидуальные подсобные хозяйства) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4091/ЭЗ-11637 от 05.07.2021 проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 149 от 03.03.2011 (водонапорная башня) (т__л.д.__).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в восточной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Большереченская СОШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (здание котельной, открытые склады угля и шлакоотходов, надворный туалет) (т.1, л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4090/ЭЗ-10499 от 24.06.2021 проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» распоряжением главы муниципального района № 15-р от 17.01.2008 (т__л.д.__).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в восточной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Жиндойская СОШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальное подсобное хозяйство, опоры ЛЭП, игровая площадка детского сада) (т.1,л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4110/ЭЗ-11638 от 05.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 149 от 03.03.2011 (т__л.д.__).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины осуществляет питание тупиковой системы водоснабжения МОУ «Урлукская СОШ». В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (индивидуальное подсобное хозяйство, опоры ЛЭП, игровая площадка детского сада) (т.1,л.д.112-145,189-213). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4088/ЭЗ-10498 от 24.06.2021 проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____).

Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 1044 от 19.11.2013 (скважина) (т_л.д.__).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> осуществляет водоснабжение МОУ Конкинская ООШ. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4089/ЭЗ-10500 от 24.06.2021 проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 728 от 11.08.2015 (т__л.д.___).

Источник водоснабжения - скважина по адресу: <адрес> расположена в центральной части <адрес>. Вода из скважины используется для нецентрализованного водоснабжения МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», а также на нужды котельной. В радиусе первого пояса зоны санитарной охраны 30 метров располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению (скважина находится внутри здания котельной) (т__л.д.__). Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях требованиям СанПин не представлено. МУП РЖКХ разработан проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>. Согласно экспертному заключению № 4704/ЭЗ-13248 от 27.07.2021 проект соответствует требованиям подп а,в,е п. 1.12.2, 2.2.1.1, 2.4.2, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, не соответствует требованиям подп. б п. 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (не представлены протоколы исследований за 2020 и 2021 годы) (т__л.д._____). Передана в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» постановлением администрации муниципального района № 149 от 03.03.2011 (скважина) (т__л.д.__).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Так, согласно пункт 2 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (далее - Порядок), санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствие с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 2 ст. 42 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами даются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Как следует из материалов дела, заявляя ходатайства об уточнении предмета административного иска, административный истец просил обязать административных ответчиков к оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, тем самым фактически отказался от указанных требований в отношении водоисточников по адресам: <адрес>,а также о понуждении к оформлению санитарно-эпидемиологических заключений и согласованию проекта ЗСО в отношении водоисточника по адресу: <адрес>.

В связи с представлением МУП «РЖКХ» санитарно-эпидемиологических заключений от 25.04.2007, 09.04.2009 о соответствии санитарным правилам источников водоснабжения в <адрес> (скважина №), <адрес> (скважина №, питающая систему водоснабжения по <адрес>), <адрес> (скважина №, питающая систему водоснабжения ЦРБ, <адрес>) (т.__л.д._____), определением Красночикойского районного суда от 25.09.2023 производство по административному исковому заявлению прекращено в части требований об обязании к оформлению санитарно-эпидемиологических требований в отношении водоисточников по адресам: <адрес>. Суд не вправе принимать отказ от административных исковых требований в отношении водоисточника по адресу: <адрес>, поскольку от принятия и исполнения решения по настоящему административному делу зависит защита основных конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ)

Административными ответчиками не оспаривалось, и подтверждается материалами дела отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения о соответствии используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях законными и обоснованными водных объектов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В связи с изложенным, административные исковые требования о понуждении к оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на вышеперечисленные источники водоснабжения о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях суд полагает законными и обоснованными.

При уточнении административных исковых требований административный истец фактически отказался от административных исковых требований о понуждении административных ответчиков согласовать проекты нормативов предельно-допустимых выбросов от всех котельных, согласовать проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты. Учитывая, что МУП «РЖКХ» представлены санитарно-эпидемиологические заключения от 03.06.2020, 21.09.2020, 02.11.2022 (3) о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промплощадок МУП «РЖКХ», экспертные заключения № заключение № 5638/ЭЗ-20153 от 17.10.2022, № 5638/ЭЗ-20154 от 17.10.2022, Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами МУП «РЖКХ», экспертное заключение № 7530/ЭЗ-21940 от 24.12.2021 определением Красночикойского районного суда от 25.09.2023 производство по административному исковому заявлению в части указанных требований прекращено.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (пункт 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.16 СанПиН 2.1.4.1110-02 государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в первом поясе ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Из приведенных норм следует, что проекты зон санитарной охраны должны быть разработаны на все водоисточники, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, включая скважины и шахтные колодцы. Все проекты ЗСО подлежат согласованию с органами Роспотребнадзора.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, и сторонами не оспаривается, что санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям не получены.

В связи с изложенным, административные исковые требования о понуждении к согласованию проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на все вышеперечисленные источники водоснабжения суд полагает законными и обоснованными.

Решениями Красночикойского районного суда Забайкальского края от 14.05.2020, от 28.09.2020, вступившими в законную силу, на администрацию муниципального района «Красночикойский район» возложена обязанность оборудовать площадки для временного хранения золошлакоотходов, расположенные рядом с котельными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам, оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность площадки водонепроницаемым и химически стойким покрытием, по периметру произвести обваловку (т__л.д.______).

Поскольку судом установлена тождественность части предмета административного иска в рамках настоящего административного дела и ранее разрешенного судом, в части административных исковых требований оборудовать площадки для временного хранения золошлакоотходов: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;. <адрес>, <адрес>; <адрес>: <адрес>. 33: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>: <адрес>; <адрес> в срок до 30.12.2023 производство прекращено определением Красночикойского районного суда от 25.09.2023

Согласно программе производственного контроля качества воды, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов МУП «РЖКХ» на 2021-2026 годы производственный контроль качества воды осуществляется лабораториями сторонних организаций, аккредитованными в установленном законом, на основании договора. Требования к организации производственного контроля качества (количество и периодичность отбора проб) определяются СанПиН 2.1.3684-21" Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"- (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21). В пункте 3 Программы установлен Перечень контролируемых показателей качества питьевой воды и их гигиенические нормативы, в том числе показатели радиационной безопасности питьевой воды на источнике водоснабжения (таблица 8).

Согласно таблице 13 планируемое количество проб на радиологические показатели (удельная суммарная альфа-активность, удельная суммарная бета-активность, радон-222) – 14 проб в год в отношении 14 точек отбора (т_ л.д.____)

Актом проверки № 36-20 от 02.03.2020 установлено, что в рамках программы производственного контроля, не проводились повторные лабораторные исследования воды (скважина МОУ «Верхнешергольджинская COШ», скважина МОУ «Архангельская ООШ», скважина МОУ «Жиндойская COШ», колодец МОУ «Байхорская ООШ») с проведением анализа содержания радионуклидов (при установлении превышения уровня удельной суммарной альфа-активности), не проводилось повторное лабораторное исследование воды из скважины МОУ «Альбитуйская ООШ», при установлении не соответствия качества воды по показателю - удельная активность радона-222.

Анализом представленных в материалы дела протоколов испытаний воды за 2022-2023 годы установлено следующее.

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 25.07.2022 №14.7/3.3-0462, 25.07.2022 № 14.7/3.3-0461, 21.09.2022 375-00-7/00549-22, 21.09.2022 №75-00-7/00550-22, 21.09.202275-00-7/00551-22, 24.10.2022 №75-00/7/00942-22, 24.10.2022 №75-00-7/00940-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01348-22, 21.11.2022 №75-00-7/01349-22 от 21.11.2022, 29.01.2023 №75-00-7/00152-23, 29.01.2023 №75-00-7/00144-23, 29.01.2023 №75-00-7/00148-23, 14.02.2023, 21.03.2023, 17.04.2023, 16.05.2023 №75-00-7/01767-23, 16.05.2023 №75-00-7/01778-23, 16.05.2023 №75-00-7/01773-23, 16.05.2023 № 14.7/3.3-0232, 16.05.2023 № 14.7/3.3-0233, 16.05.2023 № 14.7/3.3-0234, 14.06.2023 результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 22.07.2022, 21.09.2022 №75-00-7/00560-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00559-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00558-22, 24.10.2022 №75-00/7/00944-22, 24.10.2022 №75-00-7/00945-22, 21.11.2022, 29.01.2023 №75-00-7/00146-23, 29.01.2023 №75-00-7/00154-23, 14.02.2023, 21.03.2023, 17.04.2023, 16.05.2023 №75-00-7/01775-23, 16.05.2023 №75-00-7/01770-23, 16.05.2023 №75-00-7/01780-23, 14.06.2023 результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 25.07.2022 №14.7/3.3-0468 25.07.2022 №14.7/3.3-0468, 25.07.2022 №14.7/3.3-0467, 21.09.2022 №75-00-7/00557-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00556-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00555-22, 24.10.2022 №75-00/7/00937-22, 24.10.2022 №75-00-7/00936-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01350-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01351-22, 29.01.2023 №75-00-7/00147-23, 29.01.2023 №75-00-7/00155-23, 29.01.2023 №75-00-7/00151-23, 14.02.2023, 21.03.2023, 17.04.2023, 16.05.2023 №75-00-7/01771-23, 16.05.2023 №75-00-7/01777-23, 16.05.2023 № 14.7/3.3-0229, 16.05.2023 № 14.7/3.3-0230, 16.05.2023 №14.7/3.3-0231, 17.05.2023 №75-00-7/01781-23, 14.06.2023 результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 16.05.2022 № 14.7/3.3-0226, 16.05.2022 № 14.7/3.3-0227, 16.05.2022 № 14.7/3.3-0228, 25.07.2022 №14.7/3.3-0463, 25.07.2022 №14.7/3.3-0464, 21.09.2022 №75-00-7/00554-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00553-22, 21.09.2022 № 75-00-7/00552-22, 24.10.2022 №75-00/7/00934-22, 24.10.2022 №75-00-7/00935-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01353-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01352-22, 21.11.2022 № 75-00-7/01347-22, 29.01.2023 №75-00-7/00149-23, 29.01.2023 №75-00-7/00150-23, 29.01.2023 №75-00-7/00145-23, 29.01.2023 №75-00-7/00153-23, 14.02.2023, 21.03.2023, 17.04.2023, 16.05.2023 №75-00-7/01779-23, 16.05.2023 №75-00-7/01769-23, 16.05.2023 № №75-00-7/01774-23, 14.06.2023 результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 04.05.2022№14.7/2.2-1605, 14.05.2022№14.7/3.3-0219, 04.05.2022 №14.7/3.3-0220, 23.05.2022 №14.7/3.3-0240, 23.05.2022 №14.7/3.3-0242, 23.05.2022 №14.7/3.3-0241,25.07.202 №14.7/3.3-0459, 25.07.2022 №14.7/3.3-0458, 12.09.2022, 22.11.2022 №75-00-7/01435-22, 22.11.2022 №75-00-7/01435-22, 22.11.2022 №75-00-7/01433-22, 21.03.2023, 20.05.2023 №75-00-7/01850-23, 20.05.2023 №75-00-7/01899-23, 20.05.2023 №75-00-7/01846-23,14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______).

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 09.03.2022, 18.03.2022, 24.10.2022 №75-00-7/00919-22, 24.10.2022 № 75-00-7/00918-22, 17.02.2023, 21.03.2023, 20.05.2023 №75-00-7/01895-23, 20.05.2023 №75-00-7/01843-23, 20.05.2023 №75-00-7/01848-23, 14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 24.05.2022, 14.11.2022, 18.11.2022, 10.05.2023 №75-00-7/01733-23, 10.05.2023 №75-00-7/01730-23, 15.05.2023,, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 21.03.2022 № 14.7/2.2-1109, 21.03.2022 №14.7/3.3-0086, 19.04.2022, 14.11.2022 17.11.2022, 13.03.2023, 21.02.2023, 17.04.2023, 19.04.2023, 29.05.2023 № 75-00-7/02016-23, 29.05.2023 №75-00-7/02020-23, 29.05.2023 №75-00-7/02024-23, 14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 21.03.2022 № 14.7/2.2-1112, 21.03.2022 №14.7/3.3-0085, 01.11.2022, 13.03.2023 №75-007/00748-23, 21.02.2023, 17.04.2023, 29.05.2023 № 75-00-7/02015-23, 29.05.2023 №75-00-7/02019-23, 29.05.2023 №75-00-7/02023-23, 14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 21.03.2022 №14.7/2.2-1111, 21.03.2022 №14.7/3.3-0088, 24.06.2022 № 14.7/3.3-0425, 24.06.2022 № 14.7/3.3-0426, 29.11.2022 №75-00-7/01519-22, 29.11.2022 №75-00-7/01518-22, 21.02.2023, 13.03.2023, 21.03.2023 №14.7/3.3-0090, 21.03.2023 № 14.7/3.3-0089, 18.04.2023, 19.04.2023, 29.05.2023 №75-00-7/020014-23, 29.05.2023 №75-00-7/020018-23, 29.05.2023 №75-00-7/020022-23, 14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

По водоисточнику по адресу: <адрес> представлены протоколы испытаний от 20.06.2022, 14.11.2022, 17.11.2022, 21.02.2023, 13.03.2023, 21.03.2023 №14.7/3.3-0087, 21.03.2023 № 14.7/2.2-1110, 17.04.2023, 29.05.2023 №75-00-7/020025-23, 29.05.2023 №75-00-7/020017-23, 14.06.2023, результаты исследований по показателям радиационной безопасности питьевой воды не представлены (т.__л.д.______)

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 5, 7 вышеуказанных Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

В разделе III СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в таблице 3.12 приведены показатели радиационной безопасности воды, в том числе скрининговые показатели - удельная суммарная альфа-активность (Аб) и удельная суммарная бета-активность (Ав), а также радионуклиды: Радон (222Rn)

Одновременно предусмотрено, что определение радона для подземных источников водоснабжения является обязательным, при превышении скрининговых показателей проводится анализ содержания радионуклидов в воде (п.18).

Согласно п. 5.3.5 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной, безопасности (НРБ- 99/2009)» Предварительная оценка качества питьевой воды по показателям радиационной безопасности может быть дана по удельной суммарной альфа-() и бета-активности. При значениях и ниже 0,2 и 1,0 Бк/кг, соответственно, дальнейшие исследования воды не являются обязательными. В случае превышения указанных уровней проводится анализ содержания радионуклидов в воде. Приоритетный перечень определяемых при этом радионуклидов в воде устанавливается в соответствии с санитарным законодательством.

Учитывая приведенные требования к подземным источникам водоснабжения, а также Перечень контролируемых показателей качества питьевой воды и периодичность отбор проб, установленную программой производственного контроля МУП «РЖКХ», административные исковые требования о проведении 1 раз в год лабораторные исследования воды с проведением анализа содержания радионуклидов источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> подлежат удовлетворению.

Актом проверки № 36-20 от 02.03.2020 установлено, что качество питьевой воды, отобранной из скважины по адресу: <адрес> (скважина МОУ «Архангельская ООШ») по органолептическому показателю мутность - 2,9 ± 0,58 мг/л (нормативное значение - не более 1,5 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; - по санитарно-химическому показателю содержание железа - 2,8 ± 0,7 мг/л (нормативное значение - не более 0,3 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Качество питьевой воды, отобранной из скважины по адресу: <адрес> (скважина МОУ «Жиндойская СОШ»): по санитарно-химическому показателю содержание нитратов - 49,08 ± 7,36 мг/л (нормативное значение - не более 45 мг/л) не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Выводы акта проверки подтверждаются протоколами лабораторных исследования № 14.7/2.2-0174 от 17.02.2020, № 14.7/2.2-0176 от 17.02.2020, № 14.7/2.2-1330 от 15.06.2021, № 14.7/2.2-1239 от 15.06.2021, № 14.7/2.2-1174 от 10.06.2021 соответствующими заключениями к ним (т.__л.д._____).

Превышение содержания нитратов в пробе питьевой воды из скважины по адресу: <адрес> зафиксировано в протоколах испытаний № 14.7/2.2-1109 от 21.03.2022, № 14.7/2.2-1462 от 15.04.2022, № 75-00-7/01287-22 от 17.11.2022, № 75-00-7/01475-23 от 19.04.2023, № 75-00-7/02238-23 от 14.06.2023 (т.__л.д._____).

Превышение содержания нитратов в пробе питьевой воды из скважины по адресу <адрес> зафиксировано в протоколах испытаний № 14.7/2.2-1461 от 19.04.2022, № 75-00-7/01008-22 от 01.11.2022, № 75-00-7/01474-23 от 19.04.2023, № 75-00-7/01724-23 от 15.05.2023 (т.__л.д._____).

Приведенные в протоколах исследований показатели проб воды из водоисточников по адресу: <адрес> превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков установлены п. 3.13 раздела III СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно ч. 5-7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5). В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Территориальным отделом в адрес администрации MP «Красночикойский район» и ресурсоснабжающую организацию МУП РЖКХ направлены уведомления о несоответствующих гигиеническим нормативам пробах холодной питьевой воды по санитарно-химическим показателям (исх. от 28.01.2020 № 2; исх. от 26.01.2021 №№22-23), полученным по результатам лабораторного контроля качества питьевой воды за 2019 - 2020 г.г. с предложениями о разработке мероприятий по улучшению качества воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении». План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями п. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в Территориальный отдел на согласование не представлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУП «РЖКХ» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственному водоснабжению, по оформлению санитарно-эпидемиологических заключений на водоисточники; согласованию проектов зон их санитарной охраны; исключению их границах необорудованных площадок для накопления золошлаковых отходов; проведению лабораторных исследований на содержание в воде радионуклеидов, питьевая вода в источниках водоснабжения, обеспечивающих нужды МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ» не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям качества. Указанное напрямую связано с обеспечением населения питьевой водой гарантированного качества, т.к. нарушаются права населения на санитарно - эпидемиологическое благополучие, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обеспечение населения муниципального образования питьевой водой, не соответствующей требованиям СанПиН, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны органа местного самоуправления за водоснабжением населения, которое органом местного самоуправления было возложено на созданное для этих целей МУП «РЖКХ».

Доказательств обратного суду не предоставлено, при этом, согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказать соблюдение требования нормативных правовых актов, и соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее –ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано части 3 статьи 27 ВК РФ полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 3 и ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения на территории сельского поселения.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пунктам 75, 81 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в частности, из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В этом случае орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 19 указанного федерального закона население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По смыслу приведенных норм обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических требований, требований к качеству питьевой вода возлагается как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

Доводы о том, что администрации муниципального района «Красночикойский район» не несет ответственность за качество поставляемой населению воды, на выводы суда не влияют, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела объекты водоснабжения расположены на территории Красночикойского района, находятся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы о том, что право хозяйственного ведения МУП «РЖКХ» на источники водоснабжения не зарегистрировано, на выводы суда не влияют, поскольку юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствие регистрации права хозяйственного ведения не освобождает МУП «РЖКХ» от указанной обязанности. Кроме того, меры по обеспечению безопасности нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов возлагается, в частности, на их законных владельцев (ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального района «Красночикойский район» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о заключении между администраций муниципального района и администрациями сельских поселений соглашений о передаче полномочий в сфере водоснабжения населения отклоняется, поскольку факт заключения указанных соглашений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. Сами по себе заключенные соглашения о передаче полномочий на уровень сельских поселений не освобождает администрацию муниципального района «Красночикойский район» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения, отнесенных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. Срок указанных соглашений ограничивается текущим годом.

Кроме того, администрация муниципального района «Красночикойский район» является собственником источников водоснабжения, переданных МУП «РЖКХ», вопросы его содержания не передавались.

Согласно Уставу МУП «РЖКХ» является унитарным предприятием коммерческой организацией, вмешательство в его хозяйственную деятельность законом ограничено.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Материалами дела подтверждается, что скважины, за счет которых обеспечивается водоснабжение МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ» находятся в пользовании МУП «РЖКХ», которым услуги по водоснабжению указанных образовательных учреждений осуществляются на основании договоров на централизованное холодное водоснабжение, за плату (т. __л.д._____).

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что меры, направленные на улучшение качества воды, подаваемой из этих скважин, в соответствии с законом не выработаны. Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 пояснила, что альтернативных источников водоснабжения для МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ» не имеется. Представитель административного ответчика МУП «РЖКХ» ФИО2 пояснила, что МУП РЖКХ в адрес администрации муниципального района «Красночикойский район» и МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ» направлены уведомления от 10.05.2023 (т. __л.д. _____), фактически водоснабжение в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предприятием не ограничивалось, денежных средств на приобретение соответствующих фильтров у предприятия нет.

На основании части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца находится в компетенции суда.

В силу положений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца частично.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда заявленный административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>), бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район» (ОГРН <***>), нарушающие права граждан на благоприятную окружающую среду обитания нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренные ст. 11. п. 3, п. 5 ст. 18, п. 1, п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.1; 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: эксплуатация источников водоснабжения по адресам: <адрес>. 76; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; не разработаны проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. 25; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, располагаются строения, не относящиеся к водозаборному сооружению; временное хранение золошлакоотходов на территориях всех котельных на открытых площадках, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; в рамках программы производственного контроля не проводились лабораторные исследования воды с проведением анализа содержания радионуклидов. Общеобразовательные учреждения сёл Архангельское, Верхний ФИО3, ФИО4 не обеспечены качественной питьевой водой, подаётся питьевая вода несоответствующая требованиям по органолептическим (мутность), санитарно-химическим (железо, нитраты) показателям качества.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>), администрацию муниципального района «Красночикойский район» (ОГРН <***>) устранить нарушения требований ст.11, п. 3. п. 5 ст. 18. п. 1, п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.75, 77, 220, 97 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- обеспечить оформление санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях санитарным нормам на источники водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в срок до 30.06.2024.

обеспечить согласование проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в срок до 30.06.2024;

обеспечить проведение один раз в год в рамках выполнения производственного контроля лабораторных исследований воды с проведением анализа содержания радионуклидов в отношении источников хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, работы провести согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 30.12.2023.

- обеспечить МОУ «Архангельская ООШ» (ОГРН <***>), МОУ «Верхнешергольджинская СОШ» (ОГРН <***>), МОУ «Жиндойская СОШ» (ОГРН <***>) питьевой водой, соответствующей требованиям по органолептическим (мутность), санитарно - химическим (железо, нитраты) показателям качества, согласно т. 3.1, 3.13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 7.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 30.12.2023.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, в удовлетворении административного иска к МОУ «Архангельская ООШ», МОУ «Верхнешергольджинская СОШ», МОУ «Жиндойская СОШ», администрации сельских поселений «Красночикойское», «Коротковское», «Захаровское», «Архангельское», «Альбитуйское», «Большереченское», «Жиндойское», «Конкинское», «Урлукское», «Верхнешергольджинское», «Малоархангельское», «Мензинское», «Шимбиликское» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года