УИД: 77RS0017-02-2022-022150-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 марта 2023 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фиоИ, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а- 107/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее – Управление Росреестра по адрес), в котором просит: признать незаконным решение от 11.04.2022 года об отказе государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный на территории адрес муниципального района вблизи адрес СНТ «Лестная Поляна»Госстроя РФ,развешенноеиспользование «дляведения садоводства», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», участок 40-2, общей площадью 590 кв.м.; обязать административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию указанного земельного участка.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что на основании Постановления Администрации Подольского адрес от 18.08.2008 г. № 2028 «О предоставлении земельных участков в собственность членам СНТ «Лесная Поляна» Госстроя РФ по списку вблизи адрес адрес был предоставлен в собственность, бесплатно, земельный ( садовый) участок в границах генплана застройки территории товарищества, расположенного на территории адрес муниципального района вблизи адрес СНТ «Лестная Поляна» Госстроя РФ, развешенное использование: «для ведения садоводства», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», участок 40-2, общей площадью 590 кв.адрес оформления данного земельного участка им были заказаны межевые работы, кадастровым инженером был подготовлен межевой план.

20.12.2021 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт и регистрации права собственности на него, приложил к заявлению межевой план, Архивную выписку из приложения №1 к Постановлению Руководителя Администрации адрес фио от 18.08.2008 года, а также данное постановление в ходило в состав межевого плана, квитанцию об уплате госпошлины, и доверенность. В межевой план также входили документы, определяющее местоположение границ земельного участка при его образовании, схемы расположения земельного участка, схемы геодезических построений, чертёж земельных участков и их частей, акт согласования местоположения границ земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выписка из протокола общего собрания членов СНТ « Лесная Поляна» Госстроя РФ от 08.05.2021 года, схема расположения земельного участка № 40- 2, протокол общего собрания членов СНТ « Лесная Поляна» Госстроя РФ, Постановление Администрации Подольского адрес от 18.08.2008 года № 2028 с приложением 1 к постановлению, Постановление главы адрес от 27.04.2007 года № 879, разъяснения председателя СНТ « Лесная Поляна» Госстроя РФ по вопросу нумерации земельных участков, согласие собственника на обеспечение доступа к земельному участку.

11.04.2022 года административным ответчиком было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что заявителем не предоставлено Постановление Администрации Подольского адрес от 18.08.2008 года № 2028 с приложением 1 к постановлению, а также в связи с тем, что в генеральном плане СНТ «Лесная Поляна» Госстроя РФ» включенный в межевой план сведения о земельном участке 40-2 не имеется, а согласно генерального плана СНТ «Лесная поляна» указан земельный участок под номером 40.

Истец с данным решением не согласен, т.к. в межевом плане имеются все необходимы документы, а также имеется разъяснения председателя СНТ «Лестная поляна», в связи с чем земельный участок под номером 40 отсутствует в генеральном плане.

СНТ « Лесная Поляна» Госстроя РФ, расположенное по адресу Москва адрес, вблизи адрес, СНТ «Лесная Поляна» Госстроя РФ состоит из 3 (трёх) обособленных земельных участков с кадастровым номером 50:27:0040135:20 (подъездная дорога), 50:27:0040125:3 (Поле 1) где расположены первые 34 пронумерованных земельных участка садоводов и 50:27:0040125:4 (Поле 2) где расположены вторые 54 пронумерованных участка ( нумерация участков 17 и 20 на Поле 2 отсутствуют в результате деления, что согласовано на генеральном плане этой адрес 31.03.2003 г).

В СНТ существуют 2 (два) генеральных плана обособленных участков, где участки пронумерованы стандартно от 1 до 34 на поле 1 и от 1 до 54 на поле 2.

Геодезические работы для приватизации адрес в 2008 году проводил Подольский районный филиал фио « МОБТИ». Этот филиал подготовил и предоставил в администрацию Подольска документы, в которых указал нумерацию участков по всему СНТ в форме XX-1 и ХХ-2 для исключения путаницы с нумерацией по двум территориям. Это отражено в постановлениях Администрации адрес № 1423 от 02.06.2008 года, №2028 от 18.08.2008 года.

Решением общего собрания СНТ « Лесная Поляна» Госстроя РФ № 95 от 13.09.2015 года нумерация участков в СНТ была утверждена согласно указаниями Администрации Подольска. адрес поля 1 были нумерованы с знаком «-1» и поля 2 знаком « -2», что отражено в протоколе общего собрания, при этом нумерация в самих генеральных планах не менялась.

В нумерации участка 40-2, (-2) обозначает, что земельный участок № 40 расположен в границах территории участка № 2 СНТ «Лесная Поляна» Госстроя РФ.

Также административный истец просит восстановить пропущенный срок, указывая на то, что срок на подачу административного искового заявления пропущен истцом по уважительным причинам, в связи с тем, что 23.06.2022 г. ФИО1 подал административный иск в Симоновский районный суд адрес, определением судьи Симоновского районного суда адрес его административный иск был возвращён, в связи с неподсудностью, данное определение ФИО1 получил только 28.09.2022 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени судебного заседания извещался судом, о причине неявки в суд не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении ходатайства фио о восстановлении срока на подачу административного истца в суд, отказать в удовлетворении требований административного иска, в связи с пропуском ФИО1 срока на подачу административного искового заявления в суд без уважительных причин, и в связи с необоснованностью требований истца, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст.12, 13 ГК РФ, 218 КАС РФ одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу ст.ст. 13 ГК РФ, 218, 226, 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение или оспаривание оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административных истцов, создание препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение на них каких-либо обязанностей.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Управление Росреестра по адрес является федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, осуществляются на основании заявления и представленных правоустанавливающих документов.

Согласно материалам дела установлено, что 20.12.2021 года представитель административного истца фио обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, СНТ «Лесная Поляна», Госстроя РФ, участок 40-2.

11.01.2022 г., по результатам проведения правой экспертизы, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено по решению государственного регистратора прав, в соответствие с пунктом 5, пунктом 7, части 1 статьи 26 Закона о регистрации, по тем основаниям, что Заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

11.04.2022 г. Заявителю отказано в проведении регистрационных действий.

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления соответствующего лица и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке. Таким образом, именно заявление инициирует процесс проведения государственной регистрации и выражает волеизъявление сторон.

Как следует из части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона о регистрации.

Так согласно части 1, части 5, части 9 вышеназванной статьи документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются в одном экземпляре, который после сканирования при

выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Вместе с тем, ФИО1 с заявлением не была представлена соответствующая положениям статьи 21 Закона о регистрации Архивная выписка из приложения №1 к Постановлению Руководителя Администрации Подольского адрес от 18.08.2008 года (далее - Постановление).

Постановления, включенное в состав межевого плана подписано усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, а не лицом, подписавшим такие документы на бумажном носителе, или лицом, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочено заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

В соответствие с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований государственного кадастрового учета являются, в том числе и межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Норма части 1 статьи 22 Закона о регистрации устанавливает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

Установлено, что представленный ФИО1 межевой план составлен с нарушением Требований, а именно:

Положения пункта 22 и пункт 25 Требований предусматривает включение в состав Приложения межевого плана: документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствие с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Положение пункта 4 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При этом временный порядок предусмотренный пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ истек в настоящий момент, так как только до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Однако, в составе межевого плана отсутствует утвержденный проект межевания территории предусматривающий образование заявленного административным истцом земельного участка. Кроме того, в Генеральном плане, включенном в состав межевого плана, отсутствуют сведения о земельном участке 40-2.

Согласно п. 32 Требований в реквизите "2" раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта.

В графе "6" реквизита "2" раздела "Исходные данные" указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова "сохранился", "не обнаружен" или "утрачен" в зависимости от состояния такого пункта.

В реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.

В нарушение пункта 2 и пункта 32 Требований в реквизите "2м раздела "Исходные данные" представленного межевого плана приведено неверное наименование системы координат.

Таким образом, ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по адрес от 11.04.2022 года является законным и обоснованным, вынесенным на основании вышеизложенных положений законодательства, в рамках своей компетенции.

В соответствии с подп. 2 п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 вышеназванной статьи установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 5, 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Истец направил в Нагатинский районный суд адрес административное исковое заявление по почте 04.10.2022 года.

Согласно заявления от 20.12.2021 г. административным истцом избран способ получения документов - лично, в многофункциональном центре по месту представления документов. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.01.2022 года ФИО1 поставлен в известность, что регистрационные действия приостановлены до 11.04.2022 года.

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в Нагатинский районный суд адрес представитель административного истца указал, что срок на подачу административного иска пропущен ФИО1 по уважительным причинам, в связи с тем, что 23.06.2022 г. ФИО1 подал административный иск в Симоновский районный суд адрес, определением судьи Симоновского районного суда адрес его административный иск был возвращён, в связи с неподсудностью, данное определение ФИО1 получил только 28.09.2022 года.

В силу ст.95 КАС РФ, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом только на основании соответствующего заявления, поданного лицом, пропустившим процессуальный срок.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу. (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 К АС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Вышеназванным Постановлением также установлено, что такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности, или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

В связи с изложенным, указанные административным истцом обстоятельства пропуска процессуального срока обращения в суд с административным иском к Управлению Росреестра по адрес, не могут быть признаны уважительной причиной, препятствующей Административному истцу в своевременной надлежащей защите прав и законных интересов, в связи с чем ходатайство фио о восстановлении срока на подачу административного истца в суд не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные законодательством, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства административного истца ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного на территории адрес муниципального района вблизи адрес СНТ «Лестная Поляна» Госстроя РФ, участок 40-2, общей площадью 590 кв.м, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года

фиоШамова