Адм. дело № 2а-573/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000662-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 09 ноября 2023 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области по вопросу непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Дмитриевского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившегося в непринятии мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств, а также обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание запасов продовольственных товаров, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иск мотивирован нарушением со стороны административного ответчика норм действующего законодательства, а именно ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 и п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, что выразилось в отсутствие созданных запасов продовольственных товаров, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

В судебном заседании помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А. поддержала иск по доводам, изложенным в нем, уточнив формулировку второго пункта требований, изложив его как возложение обязанности на администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к определению номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и обеспечить создание материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с указанными номенклатурой и объемом.

Представитель администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и администрации Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, в судебном заседании административный иск не признал, полагая, что п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по созданию материальных резервов относится к вопросам местного значения муниципального района. В свою очередь постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области № 457 от 04.10.2021 утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Никифоровского района, а также непосредственно создан резерв материальных ресурсов для указанных целей. Каких-либо соглашений о передаче полномочий по созданию материальных, продовольственных и медицинских запасов администрацией Дмитриевского поссовета с администрацией Никифоровского района Тамбовской области не заключались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 поссовет наделен статусом городского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004№231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».

В соответствии с п.8, п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Данное Положение разработано в соответствии со ст.6 Федерального закона «О гражданской обороне».

В соответствии с п.3 Положения запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктом 4 Положения закреплено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их … органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5 Положения).

В соответствии с пп. б п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (п.6.1 Положения).

Из системного толкования вышеизложенных норм следует, что обязанность по определению номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также обеспечение создания данных запасов в соответствии с указанными номенклатурой и объемом, возложена, в рассматриваемом случае на ФИО2 поссовет, как городское поселение.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, наличие у муниципального района аналогичных полномочий (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) не освобождает городское поселение от выполнении соответствующей обязанности на своей территории.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, право, предусмотренное ч.3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, администрацией Дмитриевского поссовета не было реализовано. Так, в соответствии с указанной нормой, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области по непринятию мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что прокурором не предъявлялись требования к администрации Никифоровского района Тамбовской области, оснований для вынесения решения в отношении данного административного ответчика, нет.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области по вопросу непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.

Возложить обязанность на администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к определению номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и обеспечить создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с указанными номенклатурой и объемом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.