Решение по делу № 2А-6657/2022 от 18.11.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело № 2а-6657/2022

УИД - 23RS0059-01-2022-004802-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 18 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

с участием:

представителя административных ответчиков администрации города г. Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города г. Сочи по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявленные требования мотивированы следующим: ФИО2 на праве собственности принадлежит объект капитального строительств, имеющий в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости следующие характеристики: назначение - нежилое здание, наименование - магазин, площадь 61,9 кв. м., кадастровый №, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>. Земельный участок под вышеуказанным нежилым зданием не сформирован в связи с чем административный истец не может эксплуатировать принадлежащий ему на праве собственности объект капитального строительства. Принимая во внимание данное обстоятельство административный, истец обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ» с тем, чтобы образовать земельный участок площадью 139 кв.м. под принадлежащим ему на праве собственности объектом капитального строительства. К указанному заявлению административным истцом была приложена «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>». Однако, на данное обращение административным истцом от департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги заявителю отказано. В указанном письме указано одно основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: по мнению административного ответчика, образование спорного земельного участка противоречит судебной практике арбитражных судов, которая не допускает образование земельных участков во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Административный истец считает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. Административный истец полагает, что несоответствие характеристик формируемого земельного участка сложившейся судебной практике в качестве основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка под существующим объектом капитального строительства законом не предусмотрено, в связи с чем, приняв оспариваемое решение административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, установленных законом.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным отказ администрации г. Сочи в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ», выраженный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; считать утвержденной и согласованной «Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>», подготовленную ИП ФИО3 инженером ФИО4 по заказу ФИО2; считать образуемый земельный участок имеющим следующие параметры: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, площадь - 139 кв.м., местоположение границ земельного участка согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат МСК-23; считать судебный акт, которым завершится рассмотрение настоящего спора, основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить по заявлению ФИО2 на государственный кадастровый учет земельного участка со следующими параметрами: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, площадь - 139 кв.м., местоположение границ земельного участка согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе координат - МСК-23; обязать администрацию г. Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка со следующими параметрами: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, площадь - 139 кв.м., местоположение границ земельного участка - в соответствии со «Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>», подготовленной ИП кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО2, по цене кадастровой стоимости данного земельного участка.

Административный истец ФИО2, а также его представитель по доверенности, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не направили.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, считает, что приняте решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При данных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не уведомивших суд об уважительных причинах неявки и на заявивших ходатайств об отложении судебного разбирательства.

Выслушав доводы и возражения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 9.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником объекта капитального строительства, имеющий в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости следующие характеристики: назначение – нежилое здание, наименование – магазин, площадь 61,9 кв.м., кадастровый №, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что земельный участок под вышеуказанным нежилым зданием не сформирован, относится к землям неразграниченной (муниципальной) собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ» с целью образования земельного участка площадью 139 кв.м. под принадлежащим ему на праве собственности объектом капитального строительства, а также дальнейшего оформления прав в отношении образованного земельного участка.

Согласно письменному ответу Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в соответствии с подпунктами 1а, 2а пункта 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Данный отказ мотивирован тем, что заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 139 кв.м., расположенного в Центральном районе города Сочи, <адрес>, цель использования: магазин, вид права - собственность по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ» (п. 6, ч. 2, ст. 39.3 ЗК РФ). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи, испрашиваемый к образованию земельный участок, расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи. В настоящее время сложилась правоприменительная практика арбитражных судов по искам Прокуратуры Краснодарского края, согласно которой сделки по продаже земельных участков признаются недействительными по причине нахождения земельных участков во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи. Земельные участки, находясь в границах земель второй зоны горно-санитарной охраны курорта, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, созданных до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» такие земельные участки не подлежат приватизации. Образование земельного участка в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи для предоставления его в собственность может не соответствовать требованиям природоохранного и земельного законодательства и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на использование такой территории.

Административный истец не согласен с данным отказом Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения его заявления, просит признать его незаконным.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Также, Порядок оказания муниципальной услуги указан в постановлении администрации города Сочи от 07.05.2015 года № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством.

Получателями Муниципальной услуги являются физические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункта 2 данного постановления, получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 32 постановления администрации города Сочи от 07.05.2015 года № 1499, в том числе основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: т) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи, испрашиваемый к образованию земельный участок, расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р (утратило силу 21.04.2011), принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Статьей 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что признание территории курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ указано, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Муниципальное образование город-курорт Сочи не утратил статус курорта, продолжает входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса РФ) и подлежит особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

До принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 406-ФЗ от 28.12.2013 курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Охрана названных объектов и их земель осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (статья 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (ч. 3 статья 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

В силу прямо указания пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Постановлением Постановления Президиума ВС РФ N 4766-1, Правительства РФ N 337 от 12.04.1993 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" в целях сохранения и использования уникальных рекреационных ресурсов Сочинского курортного региона Президиум Верховного Совета Российской Федерации и Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлено установить, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения, и придать ему статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.

Таким образом, административным истцом испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 при обращении в администрацию города Сочи с заявлением по вопросу предоставления ему земельного участка, были предоставлены документы выполненные с нарушением предусмотренных ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 6 статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в связи с чем у Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отсутствовали правовые основания предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

При таких обстоятельствах у администрации города г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи имелись достаточные основания отказа предоставления муниципальной услуги, а отказ, содержащийся в письменном ответе Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца ФИО2, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 02.12.2022 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"