РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 10 декабря 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-1238/2024 по административному исковому заявлению фио фио, фио фио к И.о. начальника Отдела надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес фио, Отделу надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес об оспаривании уведомления о выявлении самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

фио, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к И.о. начальника Отдела надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес фио, Отделу надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес о признании незаконным уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050609:606 от 23.10.2024 г.

В обоснование заявленных требований указано, что истцам на праве долевой собственности принадлежит земельный участок. Расположенный по адресу: адрес, г.адрес, адрес. 22.07.2024 г. Главным инспектором отдела за строительством № 2 Управления надзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 03.07.2024 г. был произведен осмотр земельного участка. На основании осмотра Главным инспектором Отдела надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством были составлены документы: акт по результатам выездного обследования; протокол осмотра объект капитального строительства. 23.07.2024 г. административным ответчиком было вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке. Истцы указывают, что строительство было произведено ими в соответствии с нормами действующего законодательства, а потому оснований для вынесения оспариваемого уведомления не имелось. Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

Административные истцы ФИО1, фио в судебное заседание явились, требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главстройнадзора адрес - фио в судебное заседание явилась, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия Главгосстройнадзора адрес, предмет государственного строительного надзора, основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 ст. 54 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации), регламентирован ч. 4 и 17 ст. 54 ГрК РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2161), постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336), постановлением Правительства адрес от 29.12.2021 № 1508/45 «О региональном государственном строительном надзоре на территории адрес».

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом осуществляются на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления государственного строительного надзора на территории адрес на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 03.07.2024 главным инспектором Отдела надзора за строительством № 2 Главгосстройнадзора адрес фио проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом:наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование по адресу адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050609:606.

Указанные контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проведены в общедоступных местах.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий было установлено, что Участок расположен в территориальной адрес (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.07.2024 № КУВИ-001/2024- 182193605, адрес — 249+/- 11 кв. адрес Участка являются ФИО2(фио) фио, ФИО1. Зарегистрированные объекты капитального строительства на Участке отсутствуют.

Согласно протоколу осмотра от 22.07.2024 на Участке ведутся работы по возведению объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству фундамента и конструкций надземной части первого и второго этажа. Отступы от границы земельного участка составляют менее трех метров. Объект не завершен строительством. Таким образом, правообладателями Участка нарушены Правила землепользования и застройки территории (части территории), утвержденные постановлением Администрации городского адрес от 05.07.2021 № 1628/7.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 ГрК Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в ч. 2 ст. 54 ГрК Российской Федерации, является проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч. 17 ст. 54 и ст. 55.32 ГрК Российской Федерации, в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК Российской Федерации, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления городского округа уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с положениями статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 8 Постановления № 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и без формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в 2023 году. Согласно пункту 10 Постановлением № 336 в 2023 году допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

При этом, согласно ч. 2 ст. 24, ч. 7 ст. 31, ст.ст. 66, 74, 75, 76 Федерального закона № 248-ФЗ, сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля осуществляются контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах без присутствия контролируемого лица. Согласование с органом прокуратуры проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, уведомление контролируемого лица, ознакомление контролируемого лица с протоколом осмотра не предусмотрено.

Деятельность Главгосстройнадзора адрес направлена на своевременную и планомерную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований градостроительных норм и правил в пределах полномочий, а также на взаимодействие органов местного самоуправления и Главгосстройнадзор адрес в рамках ведения указанной деятельности.

По смыслу ч. 2 ст. 55.32 ГрК Российской Федерации на орган местного самоуправления не возлагается обязанность обращения в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения поступившего вправе принять одно из следующих решений:

- принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 ГрК Российской Федерации Администрация городского адрес обратилась с иском о сносе спорной самовольной постройки в Красногорский городской суд (дело № 2-14589/2024).

Учитывая изложенное, оспариваемым уведомлением о выявлении самовольной постройки, а также действиями должностных лиц Главгосстройнадзора адрес права и законные интересы административных истцов нарушены не были, кроме того, настоящий административный иск направлен на переоценку обстоятельств, которые должны быть установлены в рамках спора по делу о сносе самовольной постройки.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств — несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы но одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Учитывая изложенные обстоятельства, действиями (бездействием) Главгосстройнадзора адрес и его должностных лиц права, свободы и законные интересы заявителя не нарушаются и не затрагиваются, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Действия должностных лиц Главгосстройнадзора адрес при проведении контрольного (надзорного) надзорного мероприятия соответствовали закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим осуществление административным органом регионального государственного строительного надзора, а Административный истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований фио фио, фио фио к И.о. начальника Отдела надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес фио, Отделу надзора за строительством №2 Управления надзора за строительством Главстройнадзора адрес об оспаривании уведомления о выявлении самовольной постройки, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 года