2а-799/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Капитоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 67RS0003-01-2022-008055-79 по заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Смоленского района и г. Смоленска, Военному комиссариату Смоленской области, призывной комиссии города Смоленска об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Смоленского района и г. Смоленска, Военному комиссариату Смоленской области, призывной комиссии города Смоленска об оспаривании решения призывной комиссии, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Смоленска. В ходе осеннего призыва 2021 года в отношении него проводились призывные мероприятия, и 24.12.2021 призывная комиссия г. Смоленска вынесла решение о его призыве на военную службу. Решение призывной комиссии считает незаконным и необоснованным, не соответствующим его состоянию здоровья. На медицинском освидетельствовании он предъявлял жалобы о сильной боли в левом коленном суставе при нагрузках, активных движениях в суставе. На дополнительном обследовании 19.11.2021 ему был поставлен диагноз Данное заболевание служит основанием для присвоения категории годности «В» по п. «б» ст. 65 Расписания болезней. В связи с этим просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Смоленска от 24.12.2021 о его призыве на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что с детства занимается спортом и за это время приобрел различные травмы, в том числе коленного сустава. В августе 2021 года он обратился в Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер, а потом в ОГБУЗ «Поликлиника № 3» к хирургу по направлению из диспансера. Хирург назначил для лечения мази, лазерную терапию и дал направление на рентген. Он посетил все сеансы лазерной терапии, но улучшений не было, но в дальнейшем за помощью к врачам он не обращался. На призывной комиссии его направили для обследования в ОГБУЗ «Поликлинику № 1» к врачу ФИО1 В ходе осмотра, указанным врачом был установлен диагноз 15 декабря 2021 года он со всеми документами прибыл на медицинскую комиссию, где ему огласили результат призывной комиссии о том, что ему присвоена категория годности «Б3», то есть годен к прохождению срочной военной службы с незначительными ограничениями. Полностью согласен с заключением судебной военно-врачебной экспертизы, подтвердившей наличие у него заболевания, препятствующего службе в армии. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО3, представляющий также интересы Военному комиссариата города Смоленска, не обладающего статусом юридического лица и являющегося структурным подразделением Военного комиссариата Смоленской области, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что административный истец изначально знал о своём заболевании, в связи с чем ему самостоятельно необходимо было предоставить всю медицинскую документацию. Решение призывной комиссии было основано на предоставленных документах и при данных обстоятельствах является обоснованным и законным. У административного истца нет функциональных нарушений сустава, при прохождении новой призывной комиссии, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, он заново будет проходить медицинское обследование, и представлять необходимые документы. Заключение судебной военно-врачебной экспертизы не оспаривает. В иске просит отказать.

Представитель ответчика призывной комиссии города Смоленска в судебное заседание не явился, поскольку данная призывная комиссия была создана на основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 14.09.2021 N 1110-р "О проведении осеннего призыва на военную службу граждан 1994 - 2003 годов рождения" на период времени с 1 октября по 31 декабря 2021 года, и на момент рассмотрения дела в суде прекратила свою деятельность, правопреемник отсутствует.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663.

Как следует из абзаца первого пункта 2 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате города Смоленска.

Решением призывной комиссии города Смоленска от 24 декабря 2021 года ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности "Б-3" и подлежит призыву на военную службу.

Категория годности "Б-3" была установлена ФИО2 заключением врачей-специалистов по результатам прохождения им медицинского освидетельствования.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 15 декабря 2022 года, врачом-хирургом вынесено заключение о категории годности ФИО2 в соответствии с выявленным заболеванием:

Выявленное заболевание, согласно оспариваемому решению, соответствует положениям статьи 65 пункта "г" графы I расписания болезней и Таблицы 1, что соответствует категории годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ФИО2 ссылался на то, что у него выявили бы признаки заболевания, которое, в соответствии со 65 Расписания болезней дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").

Статья 65 расписания болезней, содержащегося в Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", содержит наименование болезни как хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей:

а) со значительным нарушением функций;

б) с умеренным нарушением функций;

в) с незначительным нарушением функций;

г) при наличии объективных данных без нарушения функций.

Заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При этом необходимо учитывать склонность заболевания к рецидивам или прогрессированию, стойкость выздоровления и особенности военной службы. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от функции конечности или сустава.

К пункту "а" относятся:

анкилоз крупного сустава в порочном положении, фиброзный анкилоз;

искусственный сустав;

тотальная нестабильность крупного сустава (неопорный сустав);

стойкая контрактура сустава в функционально невыгодном положении со значительным ограничением движений;

выраженный деформирующий артроз (наличие краевых костных разрастаний суставных концов не менее 2 мм) с разрушением суставного хряща (ширина суставной щели на функциональной рентгенограмме в положении стоя с опорной нагрузкой менее 2 мм) и деформацией оси конечности более 5 градусов;

асептический некроз суставных концов костей нижних конечностей (головки бедренной, мыщелков бедренной или большеберцовой, таранной, ладьевидной костей);

остеомиелит с наличием секвестральных полостей, секвестров, длительно незаживающих или часто (2 и более раза в год) открывающихся свищей;

остеосклероз (остеопетроз, мраморная болезнь).

При анкилозах, стойких контрактурах в функционально выгодном положении, наличии искусственного сустава в случаях хорошей функциональной компенсации и сохраненной способности исполнять обязанности военной службы, офицеры, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть освидетельствованы по пункту "б".

К пункту "б" относятся:

нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени;

деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм);

остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

К пункту "в" относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2 - 3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

Остеомиелитический процесс считается законченным при отсутствии обострения, секвестральных полостей и секвестров в течение 3 и более лет.

Нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника должна быть подтверждена частыми (3 и более раза в год) вывихами, удостоверенными рентгенограммами до и после вправления и другими медицинскими документами или с помощью методов лучевой диагностики по одному из характерных признаков (костный дефект суставной поверхности лопатки или головки плечевой кости, отрыв суставной губы, дисплазия суставных концов костей и патологическая смещаемость суставных поверхностей).

Нестабильность коленного сустава II - III степени подтверждается функциональными рентгенограммами в боковой проекции, на которых раскрытие суставной щели на стороне повреждения или передне-заднее смещение большеберцовой кости по сравнению с неповрежденным суставом составляет более 5 мм.

После хирургического лечения нестабильности крупного сустава или надколенника освидетельствование проводится по пунктам "а", "б" или "в".

После успешного хирургического лечения в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выносится заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни сроком до 60 суток с последующим освобождением от строевой, физической подготовки и управления всеми видами транспортных средств на 6 месяцев, а после лечения нестабильности коленного сустава II - III степени, обусловленной полной несостоятельностью одной из крестообразных, коллатеральных связок или связки надколенника, - на 12 месяцев.

При асептическом некрозе, кистозном перерождении костей, отсекающем остеохондрозе военнослужащим предлагается хирургическое лечение. При отказе от хирургического лечения или его неудовлетворительных результатах заключение о категории годности к военной службе выносится в зависимости от степени нарушения функций конечности или сустава.

При остеохондропатиях с незаконченным процессом граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту и в военно-учебные заведения по статье 85 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе, в последующем при незаконченном процессе заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту "в". Лица, освидетельствуемые по графе I расписания болезней с болезнью Осгуд-Шлаттера без нарушения функций суставов, признаются годными к военной службе с показателем предназначения "2".

В целях разрешения вопроса о правильности поставленного ФИО2 диагноза и определения категории годности к военной службе судом была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручалось экспертам ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» (г. Санкт-Петербург).

Согласно заключению экспертов ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» от 27.06.2022 № 18 у ФИО2 установлено заболевание Выявленное заболевание соответствует положениям статьи 65 пункта "в" графы I расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", что соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Заключение экспертов ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова» отвечает требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относимости допустимости доказательства, и принимается судом в качестве надлежащего доказательства.

При таких обстоятельствах выводы комиссии о годности призывника к военной службе с незначительными ограничениями являются ошибочными, и поэтому решение призывной комиссии города Смоленска от 24.12.2021 № 58 в части признания ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыва его на военную службу является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Решение призывной комиссии города Смоленска от 24 декабря 2021 г. № 58 о призыве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов