Решение по делу № 2А-1636/2023 от 18.05.2023

УИД: 23RS0№-55

Дело №а-1636/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 18.05.2023 года.

Северский районный суд <адрес> в составе:

судьи Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Северский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие, выраженное в не утверждении в установленном порядке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду осуществляемого муниципального контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией Ильского городского поселения <адрес> программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду осуществляемого контрольным органом муниципального контроля на 2022 год не утверждались, соответствующие мероприятия, направленные на разработку и утверждение названных программ на 2023 год органом местного самоуправления не проводятся.

<адрес> ранее в адрес главы Ильского городского поселения <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, в сфере муниципального контроля по фактам неутверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год, а также непринятия мер по разработке и утверждению указанных программ на 2023 год.

В соответствии с информацией администрации Ильского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № вышеуказанное представление удовлетворено органом местного самоуправления, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, администрацией будут приняты меры, направленные на разработку и утверждение программ профилактики по каждому виду муниципального контроля.

Вместе с тем, согласно информации администрации Ильского городского поселения <адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по видам осуществляемого муниципального контроля на 2023 год не разрабатывались и в установленном порядке не утверждались, что свидетельствует о бездействии администрации Ильского городского поселения <адрес> в рассматриваемой сфере отношений.

Истец просил:

-Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения <адрес>, выраженное в не утверждении в установленном порядке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду осуществляемого муниципального контроля.

-Обязать администрацию Илського городского поселения <адрес> разработать и утвердить в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, по муниципальному жилищному контролю, по муниципальному контролю в сфере благоустройства, по муниципальному земельному контролю.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения МО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представил.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 5, 6, 19, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ст. 44 ФЗ № профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Согласно ч. 6 ст. 98 ФЗ № с 1 июля по ДД.ММ.ГГГГ контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истек срок, в течение которого контрольные (надзорные) органы проводили профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Правила №).

Согласно п. 1 Правил № настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Пунктами 10-15 Правил № предусмотрено, что разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11-13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 ФЗ № положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 настоящего Федерального закона.

Однако ФЗ № не устанавливает иных особенностей, в том числе по проведению профилактики.

В этом случае, профилактические мероприятия, принятие программы профилактики осуществляются без каких-либо особенностей.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере муниципального контроля в действиях администрации Ильского городского поселения <адрес> выявлены нарушения.

Администрацией Ильского городского поселения <адрес> программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду осуществляемого контрольным органом муниципального контроля на 2022 год не утверждались, соответствующие мероприятия, направленные на разработку и утверждение названных программ на 2023 год органом местного самоуправления не проводятся.

Доказательств обратного администрацией Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> суду не представлено.

Таким образом, бездействие уполномоченных органов нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения <адрес>, выраженное в не утверждении в установленном порядке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду осуществляемого муниципального контроля.

Учитывая изложенное, поскольку основные заявленные административные требования судом удовлетворены, то подлежат удовлетворению производные заявленные административные требования о возложении обязанности на администрацию Илського городского поселения <адрес> разработать и утвердить в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, по муниципальному жилищному контролю, по муниципальному контролю в сфере благоустройства, по муниципальному земельному контролю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения <адрес>, выраженное в не утверждении в установленном порядке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по каждому виду осуществляемого муниципального контроля.

Обязать администрацию Илського городского поселения <адрес> разработать и утвердить в установленном порядке программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, по муниципальному жилищному контролю, по муниципальному контролю в сфере благоустройства, по муниципальному земельному контролю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Северского районного суда

<адрес> А.А. Емельянов