Решение по делу № 2А-840/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя по исполнительному производству № 17301/22/69037-ИП, обязании устранить нарушение.

Дело № 2а-840/2023

УИД № 69RS0037-02-2023-000834-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юканко» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Калининскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя по исполнительному производству № 17301/22/69037-ИП, обязании устранить нарушение,

установил:

Представителем ООО «Юканко» по доверенности ФИО2 в суд подано указанное административное исковое заявление, поступило в суд 22.03.2023 по почте. Предметом оспаривания указано бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившееся в нарушении сроков направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 17301/22/69037-ИП, а также оригинала исполнительного документа в отношении должника ФИО4

В обоснование требований указано, что на основании исполнительного документа от 22.12.2021, выданного мировым судьей судебного участка № 19 Тверской области по делу № 2-3436/2021, о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «Юканко» задолженности, 22.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 17301/22/69037-ИП. 28.07.2022 исполнительное производство было окончено судебным приставом исполнителем на основании п.1 ст. 46 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве».

В нарушение п.1 ст. 46, ч.6 ст. 47 закона и инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов к приказу № 682 ФССП России от 10.12.2010, по состоянию на 20.02.2023 исполнительный документ взыскателю не возвращен, копия постановления об окончании исполнительного производства не получена, факт окончания исполнительного производства скрыт от взыскателя.

Тем самым бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права административного истца, предусмотренные ст. 2,4,47,50 закона «Об исполнительном производстве»

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов к приказу № 682 ФССП России от 10.12.2010 постановление и оригинал исполнительного документа подлежат направлению только заказной корреспонденцией.

Нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа, право на взыскание суммы долга по исполнительному документу, препятствует в обжаловании действий, бездействия судебного пристава-исполнителя. Кроме того, исполнительные документы по исполнительным производствам, оконченным по п.3 ч.1 ст. 47 закона, согласно кассационного определения Верховного суда Российской Федерации по делу № 18-КАД20-32-К4 от 25.12.2020 могут быть предъявлены на исполнение без учета шестимесячного срока с даты его окончания.

О судебном заседании административный истец уведомлен надлежащим образом. В исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Заявления об отказе от исковых требований от административного истца не поступало.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель отделения судебных приставов по Калининскому району Тверской области ФИО3 о первом судебном заседании была осведомлена, представила письменные возражения на иск.

Установлено, что полномочия судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП по Тверской области ФИО3 прекращены с 19.04.2023 в связи с расторжением контракта и увольнением со службы в органах принудительного исполнения РФ по инициативе сотрудника.

С учетом п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и ст. 44 КАС РФ к участию в деле определением суда от 27.04.2022 привлечена в соответствующем процессуальном статусе старший судебный пристав Калининского РОСП по Тверской области ФИО1

В судебное заседание, о котором извещена, старший судебный пристав, начальник Калининского РОСП по Тверской области ФИО1 не явилась, письменного отзыва на иск не представила.

Ранее были представлены судебным приставом возражения на иск, с указанием, что 28.07.2022 исполнительное производство № 17301/22/69037-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 закона «Об исполнительном производством». Исполнительный документ возвращен взыскателю и получен им 15.02.2023 (ШПИ 17010081439002).

Административный ответчик Управление ФССП по Тверской области извещен о судебном заседании, представитель не явился. Представлены письменные возражения на иск, в которых указано на окончание исполнительного производства 28.07.2022, возврат исполнительного документа взыскателя, его получение (даты направления и получения в отзыве не указаны), что не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к взысканию. Обстоятельств, подтверждающих несоответствие постановления об окончании исполнительного производства нормативным правовым актам, а также нарушение прав и законных интересов истца, не имеется. Поскольку исполнительное производство возбуждено, права взыскателя восстановлены в той мере, в которой это возможно с учетом доводов иска, основания для признания незаконным бездействия, отсутствуют. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления, без указания способа их восстановления, не будет соответствовать целям судебной защиты.

Заинтересованное лицо ФИО4 о судебном заседании извещался надлежащим образом. Извещение возвращено в суд за истечением срока хранения, в силу ст. 165.1 ГК РФ считается адресату доставленным.

Лица, участвующие в деле, не явившись в судебное заседание, не просили об отложении судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени месте его проведения, не препятствует рассмотрению административного дела по существу без их участия.

Изучив материалы дела, в том числе письменные доводы и возражения, ознакомившись с материалами исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Оспаривание решений, действий, бездействия судебных приставов-исполнителей направлено на оценку соблюдения закона при исполнении требований исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений (действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичный срок установлен п.3 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действии (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 1,2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, признание незаконными решения (действий, бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения (действий, бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.12) по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель.

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (организаций), укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, что обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Установлено судом, из материалов дела следует, что на основании судебного приказа по делу № 2-3436/2021 от 20.04.2022, выданного мировым судьей судебного участка № 19 Тверской области, возбуждено постановлением от22.04.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3 исполнительное производство № 17301/22/69037-ИП. Предмет исполнения задолженность в сумме 7700 руб. ФИО4 перед ООО «Юканко».

Постановлением от 28.07.2022 исполнительное производство окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 закона «Об исполнительном производстве. Из постановления об окончании исполнительного производства следует, что сумма, взысканная по нему, составляет 10,06 руб.

По п.3 ч.1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Постановление об окончании исполнительного производства, действия/бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного производства предметом обжалования и судебной проверки не являются.

Административный истец связывает нарушение своих прав с тем, что судебным приставом-исполнителем не направлено своевременно постановление об окончании исполнительного производства и не возвращен исполнительный документ, в связи с чем он лишен права на правильное исполнение судебного акта, на своевременное получение информации об окончании исполнительного производства.

При проверке в соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца, имеет ли место противозаконное бездействие, суд исходит из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (прежнее наименование- «О судебных приставах») и иными федеральными законами.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам закона, административные ответчики в обоснование своих возражений не предоставили суду достаточных доказательств соблюдения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об органах принудительного исполнения судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Статьей 47 закона об исполнительном производстве определены основания окончания исполнительного производства, к числу которых отнесено возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (часть 6 статьи 47).

В данном случае исполнительный документ подлежал возвращению взыскателю в связи с окончанием исполнительного производства – 29.07.2022.

Установлено, что судебным приставом-исполнителем копия постановления об окончании исполнительного производства от 28.07.2022, исполнительный документ направлены взыскателю почтой (ШПИ 17010081439002), с нарушением предусмотренного законом срока. По отчету с официального сайта Почты России отправление корреспонденции имело место лишь 29.03.2023, корреспонденция доставлена адресату ООО «Юканко» 05 апреля 2023 года, то есть спустя более 8 месяцев с момента окончания исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, поскольку оригинал исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства были направлены взыскателю в марте 2023 года и получены административным истцом только 05 апреля 2023 года, после его обращения в суд с настоящим административным иском, судебным приставом допущено бездействие по невозвращению исполнительного документа, ненаправлению взыскателю постановления об окончании исполнительного производства, чем нарушены права и интересы взыскателя. Нарушение прав взыскателя суд усматривает и в несоблюдении в отношении него принципа законности, предполагающего в том числе соблюдение судебным приставом требований о своевременном направлении документов, и в нарушении прав взыскателя на осведомленность об окончании исполнительного производства и повторное предъявление исполнительного документа к взысканию, и в конечном итоге - на правильное исполнение судебного акта. Допущенное бездействие должностного лица службы судебных приставов не соответствует целям закона об исполнительном производстве.

Правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Суждения, приведенные в отзывах о том, что основания для признания незаконным бездействия, отсутствуют, что права взыскателя уже восстановлены в той мере, в которой это возможно с учетом доводов иска, что удовлетворение иска направлено будет на формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления, без указания способа их восстановления, не будет соответствовать целям судебной защиты, лишены бесспорных правовых аргументов, и противоречат установленным судом обстоятельствам.

Так нарушение имело длящийся характер – с 28.07.2023 по 05.04.2023, в течение которого в силу окончания исполнительного производства и невозвращения исполнительного документа взыскателю мер по исполнению требований исполнительного документа не принималось, взыскатель был лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к взысканию. Не представлено доказательств отмены постановления об окончании исполнительного производства или повторного возбуждения исполнительного производства, исполнения требований исполнительного документа.

На основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд в случае необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца решения, указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.

То, что постановление от 28.07.2022 об окончании исполнительного производства и исполнительный документ до рассмотрения дела по существу направлены взыскателю и им получены, исключает необходимость возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя обязанности, о которой истец просит в п.3 просительной части искового заявления.

При этом констатация неправомерности действий должностного лица службы судебных приставов, нарушившего основные принципы исполнительного производства, в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца, что согласуется с установленными законодательством в сфере исполнительного производства, которое предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления. Как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, судебный пристав обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства, учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан (организаций).

Срок обжалования административным истцом бездействия судебного пристава-исполнителя, с учетом длящегося характера нарушения и направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства после обращения того в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по Калининскому району Тверской области УФССП по Тверской области по исполнительному производству №17301/22/69037-ИП, выразившееся в нарушении срока направления взыскателю постановления от 28.07.2022 об окончании исполнительного производства и исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 02.06.2023.