Дело № 2а-401/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000428-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 23 мая 2025 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
23 апреля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 03 декабря 2024 года обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании места расположения земельного участка в рамках №119-ФЗ в кадастровом квартале №, с приложением координат земельного участка, площади и периметра образуемого участка, схемы расположения участка. 13 декабря 2024 года административный ответчик сообщил о необходимости повторно обратиться с заявлением, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762. 13 января 2025 года ФИО1 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании места расположения земельного участка в кадастровом квартале №, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, подготовленную на основе сведений государственного кадастра недвижимости с системе координат МСК-65. На заявление административного истца 20 января 2025 года поступил отказ в предварительном согласовании места расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации.
Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО1 просит признать незаконным отказ от 20 января 2025 года в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
В субъектах Российской Федерации (в том числе Сахалинской области), указанных в пунктах 2, 3, 1, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, к которому прилагается, в том числе схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 4).
Требования к схеме размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа и схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, по согласованию с органом регистрации прав (часть 2.1 статьи 4).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа; принимает мотивированное решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на рассмотрении уполномоченного органа находится представленное ранее другим лицом заявление о предоставлении такого земельного участка в безвозмездное пользование, до принятия решения о предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование или об отказе в предоставлении другому лицу земельного участка в безвозмездное пользование. В решении о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Из содержания пунктов 1 и 3 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды либо испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.
Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что 03 декабря 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании места расположения испрашиваемого земельного участка, свободного от прав третьих лиц и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровым квартале № в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Письмом от 13 декабря 2024 года административный ответчик сообщил ФИО1 о необходимости повторно обратиться с заявлением, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.
13 января 2025 года административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании места расположения земельного участка в кадастровом квартале № приложив к заявлению схему расположения земельного участка, подготовленную на основе сведений государственного кадастра недвижимости с системе координат МСК-65.
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком установлено, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.
Вместе с тем, принимая такое решение администрацией не учтено, что ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, в связи с чем, решение по заявлению ФИО1 должно быть принято в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ.
В оспариваем ответе административный ответчик ссылается на положения приказа Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 года № 762, которым установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, данный приказ с 01 сентября 2022 года утратил силу на основании приказа Министерства экономического развития от 21 апреля 2022 года № 216, в связи с чем, утверждение административного ответчика о несоответствии приложенной ФИО1 схемы к заявлению требованиям данного приказа, являются необоснованными.
Также отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в связи с расположением его в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации являются несостоятельными и материалами дела не подтверждены.
Как следует из выкопировки публичной карты и генерального плана с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, испрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером № находятся в разных кадастровых кварталах с разными назначениями и категориями земель.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 нарушен порядок его рассмотрения, а также основания, послужившие отказом для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу подтверждения не нашли, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 13 января 2025 года о предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Поскольку административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащийся в письме от 20 января 2025 года, в предварительном согласовании места расположения испрашиваемого земельного участка, по заявлению ФИО1 от 13 января 2025 года.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 13 января 2025 года о предварительном согласовании места расположения испрашиваемого земельного участка.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 (паспорт 6420 №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева