Дело №

УИД: 08RS0014-01-2022-000550-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2022 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манычская средняя общеобразовательная школа»по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

16 ноября 2022 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Калмыкия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манычская средняя общеобразовательная школа»(далее – МКОУ «Манычская СОШ») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ – повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 07 ноября 2022 года по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МКОУ «Манычская СОШ» по адресу: Республика Калмыкия, <...>, установлено несоблюдение юридическим лицом следующих обязательных требований: ст. 11, ст. 17, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 1.8 СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21, п. 8.1.2, таблицы № 1 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.14 СанПиН2.3/2.4.3590-20. Вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда или здоровью детей при организации питания в данном образовательном учреждении.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2, представлено заявление с просьбой рассмотреть дела в отсутствие представителя Управления.Должностное лицо составившее протокол – ФИО1 также просил рассмотреть дело в его отсутствие.Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия.

И.о. директораМКОУ «Манычская СОШ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что отраженные в протоколе нарушения имели место и в настоящее время частично устранены. Также направлены заявки в Отдел образования и культуры Администрации Яшалтинского РМО РК для приобретения оборудования.

Суд, выслушав представителя МКОУ «Манычская СОШ» ФИО3, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости привлечения МКОУ «Манычская СОШ» к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу статьи 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела МКОУ «Манычская СОШ» является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность, направленную на образование детей по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Калмыкия внеплановой выездной проверки 07 ноября 2022 года установлено, что МКОУ «Манычская СОШ» осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания детей, а именно:

на пищеблоке используется одна моечная ванна для кухонной посуды и для столовой посуды, имеющийся набор помещений является недостаточным для работы на сырье, так как отсутствуют такие помещения как загрузочная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для столовой посуды, моечная для кухонной посуды;

на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипцииHACCP-HazardAnalysisandCritical ControlPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

для реализации технологического процесса приготовления пищи в соответствии с рационом питания пищеблок не оснащен достаточным количеством технологического оборудования, в столовой по-прежнему в раздаточной зоне отсутствуют мармиты для горячих блюд и холодильные прилавки (витрины, секции), в горячем цеху по-прежнему отсутствует жарочный шкаф, требуется замена производственного стола на цельнометаллический стол;

при анализе утвержденного меню выявлено, что меню не соответствует установленным требованиям, а именно: масса порций первых блюд для детей от 7 до 11 лет (для обучающихся 1-4 классов) во все дни составляет 150 гр. при нормативе 200-250 гр.; масса порций вторых блюд во все дни составляет 80 гр. при нормативе 90-120 гр.; масса порций гарнира во все дни составляет 100 гр. при нормативе 150-200 гр.; масса порций закусок (холодное блюдо) (салат, овощи и т.п.) для детей 12 лет и старше (для обучающихся 5-11 классов) во все дни составляет 60 гр. при нормативе 100-150 гр.; масса порций второго блюда во все дни составляет 100 гр. при нормативе 180-230 гр.;

при анализе утвержденного меню 1-4 классов, 5-11 классов на 2022-2023 учебный год МКОУ «Манычская СОШ», выявлено, что утвержденное меню скудное, однообразное, в нарушении среднесуточного набора пищевой продукции для организации питания детей: в меню не включены следующие пищевые продукты: творог (5% - 9% м.д.ж.), сыр, масло сливочное, яйцо, сметана, субпродукты (печень, язык, сердце – говяжьи);

для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд и участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд не используется бактерицидное оборудование.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 96 от 16 ноября 2022 года, актом выездной внеплановой проверки от 07 ноября 2022 года, актом и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства с учетом того, что ранее постановлением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 мая 2022 года № 39 МКОУ «Манычская СОШ» привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, послужили основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ «Манычская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 2статьи6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Постановлением Врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 мая 2022 года № 39 МКОУ «Манычская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКОУ «Манычская СОШ» считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-либо доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, МКОУ «Манычская СОШ» не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, доводы и. о. директора МКОУ «Манычская СОШ» ФИО3, имущественное и финансовое положение МКОУ «Манычская СОШ», суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, то есть ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Манычская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: каз.счет № №, расчетный счет № №, отделение – НБ Республики Калмыкия//УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, БИК №, получатель платежа: ИНН №, КПП № УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия л/с №), ОКТМО №, УИН №, КБК № № (штрафы на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.