УИД (Дело) 70RS0001-01-2025-001299-72

№ 2а-1212/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.05.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Приступа АЮ к руководителю территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 А.А., Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО4 А.А., в котором просит признать незаконным и нарушающим права ФИО1 ответ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО4 А.А. от /________/ /________/; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть жалобу ФИО1 (вх. /________/ от /________/). В обосновании заявленных требований указано, что решением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 А.А. № /________/ от /________/ ФИО1 отказано в проведении проверочных мероприятий, в том числе контрольно-надзорных в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, указано, что медицинская помощь оказывается в соответствии с Приказом МЮ РФ № 285 от 28.12.2017. Указанное решение является незаконным, необоснованным, противоречит требованиям п.1,4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 и организационно-распорядительным ведомственным актам Росздравнадзора в сфере организации внеплановых проверок качества и безопасности медицинской деятельности медицинских организаций, чем нарушает конституционные права ФИО1 на государственную защиту его прав и свобод, на обращение граждан, на охрану здоровья (ч.2 ст. 45, ст.33, ч.1 ст. 41 Конституции РФ). /________/ (вх. /________/) из прокуратуры Томской области в адрес территориального отделения Роздравнадзора по Томской области поступила жалоба ФИО1 для рассмотрения в части непринятия ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России мер по оказанию надлежащей медицинской помощи (/________/), обжалуемым решением отказано в проведении проверочных мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России на основании предоставленной информации без оценки, анализа и проверки на достоверность и соответствие единым правилам и стандартам медицинской деятельности, клиническим рекомендациям проведенных медицинских осмотров за период с /________/ по дату подачи жалобы; не соответствует действительности указание в оспариваемом ответе о регулярности осмотров медицинскими работниками, т.к. /________/ ФИО1 осмотрен дежурной медсестрой ФИО9, которая не вправе осматривать пациентов и вносить записи медицинских осмотров в амбулаторную карту пациентов (форму /________//у), имеет право оказать доврачебную помощь и сообщить руководству, что и было сделано, однако /________/ и в последующем ФИО1 не был вызван в плановом порядке к лечащему врачу (фельдшеру) для диагностики (обследования) и лечения. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении правил и стандартов оказания медицинской помощи, 24-часового срока ожидания планового приема лечащего врача (фельдшера) по программе госгарантии оказания гражданам РФ бесплатной помощи. Проведенный /________/ осмотр искажен, т.к. /________/ не предъявлялось, высказывались жалобы /________/. Административным ответчиком не запрошен лист медицинского осмотра от /________/; после /________/ мер в плановом порядке не принималось, помощь не оказывалась; осмотр от /________/ искажен; лист осмотра от /________/ не запрашивался, жалобы высказаны аналогичные; /________/ по имеющимся заболеваниям осмотр не произведен, т.к. предлагалось проведение медицинского освидетельствования на наличие телесных повреждений, от чего ФИО1 отказался, поскольку данных повреждений не имел. Административным ответчиком не произведен анализ информации от МСЧ-70, а данные осмотров не проведены на соответствие правилам и стандартам оказания медицинской помощи. Отсутствие проверки предоставленной МСЧ-70 информации означает заведомо незаконный и необоснованный вывод административного ответчика об оказании медпомощи в соответствии с Приказом МЮ РФ от 28.12.2017 №285. Ответ не содержит правового обоснования со ссылками на организационно-распорядительные документы Росздравнадзора и Приказа Минздравсоцразвития РФ по конкретным диагнозам, фактическое обоснование со ссылками на конкретные обстоятельства, нашедшие отражение в материале проверки, которая не проводилось; выводы о назначении медицинского лечения и выводы о проведении медикаментозного лечения по жалобам /________/ не соответствуют действительности; не дана оценка отсутствия назначенного врачом-хирургом /________/ (с /________/ по настоящее время /________/; /________/ - /________/, в связи с чем вызов хирурга являлся экстренным; /________/ бригадой ОГАУЗ «ССМП» зафиксировано /________/). /________/ направлена жалоба в порядке подчиненности в Росздравнадзор, ответ до настоящего времени не получен.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, в качестве заинтересованного лица – ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области /________/, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Административным ответчиком руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области /________/ представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие и письменные пояснения, согласно которым /________/ в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области из прокуратуры Томской области поступило обращение ФИО1 (вх. /________/); для оценки достоверности угрозы причинения (причинения) вреда жизни и здоровью Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области на основании ст. 10 Федерального закона от /________/ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 № 9183 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в ФКУ МСЧ-70 ФСИН России направлен запрос (исх. /________/ от /________/) о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения ФИО1 документов, материалов и пояснений; /________/ в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области поступили запрашиваемые материалы и документы (вх. /________/); на основании анализа информации установлено, что в указанные в обращении даты (№ /________/ от /________/) ФИО1 осмотрен медицинскими работниками ФКУ МСЧ-70 ФСИН России (/________/, /________/, /________/, /________/), при этом /________/ на прием к медицинским работникам не выведен, поскольку не записывался, за медицинской помощью не обращался; /________/ и /________/ осмотрен врачом-хирургом (диагноз: /________/); эпизодов /________/ не было, показаний для экстренного оперативного лечения нет, противопоказаний для планового оперативного лечения нет; согласно представленной пояснительной записке заведующего хирургическим отделением филиала «Больница» ФКУ МСЧ-70 ФСИН России /________/., /________/ организован комиссионный врачебный осмотр с участием врачей-хирургов для определения тактики лечения и проведения /________/, однако пациент от осмотра отказался, составлен акт; медицинская помощь ФИО1 оказывалась медицинскими сотрудниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в соответствии с Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»; при рассмотрении обращения ФИО1, изучении дополнительно представленных документов, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Томской области нарушений в действиях медицинских работников не установлено, сведения о причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не подтвердились, оснований для организации контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не имелось.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах его неявки суд не уведомило.

Выслушав пояснения административного истца, определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемый административным истцом ответ руководителя территориального органа Росздравнадзора по Томской области /________/ принят /________/.

Согласно ответа Территориального органа Росздравнадзора по Томской области № /________/ от /________/, копии журнала регистрации исходящих (отправляемых) документов Управления Росздравнадзора по Томской области (начат /________/ (дело /________/ том /________/), списка простых почтовых отправлений /________/ (партия /________/) от /________/, копии конверта, ответ на обращение № /________/ от /________/ зарегистрирован в журнале регистрации исходящих (отправляемых) документов в день принятия /________/, направлен простым почтовым отправлением в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области для вручение ФИО1 /________/.

Ответом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от /________/ подтверждается, что в период с /________/ по настоящее время в адрес ФИО1 поступала следующая входящая корреспонденция от территориального органа Росздравнадзора по Томской области: вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (уведомление с открытым конвертом), вх. /________/ от /________/ (ответ на обращение /________/), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо), вх. /________/ от /________/ (закрытое письмо); в связи с тем, что входящая корреспонденция в отношении ФИО1 поступала в закрытом виде, идентифицировать в какое время ответ руководителя территориального органа Росздравнадзора по Томской области от /________/ /________/ поступил в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области для вручения ФИО1, а также когда он был вручен, не представляется возможным.

Как следует из административного иска, почтового штемпеля на конверте, отчета от отслеживании почтового отправления (ШПИ /________/), настоящее административное исковое заявление датировано административным истцом /________/, направлено в Кировский районный суд г.Томска /________/, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 ст.62, ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что /________/ в Прокуратуру Томской области поступило обращение ФИО1 от /________/ (вх. /________/), в котором заявитель просил о поручении территориальному органу Росздравнадзора провести проверку соблюдения МСЧ-70 правил и стандартов оказания ФИО1 медицинской помощи с /________/ по настоящее время, указав, что с /________/ медицинские обследования не проводятся, лечение не назначается; по жалобам на здоровье /________/, /________/, /________/, /________/ медицинскими работниками никаких мер к обследованию и лечению не принималось, в связи с чем допущено бездействие; врач-хирург ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России зафиксировал /________/, но операцию не назначил; /________/ во время утреннего обхода под запись видеорегистратора просил вывести на прием к врачу, но выведен не был; просил признать незаконным и необоснованным применение /________/ по руке физической силы, поскольку никакого сопротивления не оказывал, опасности не представлял для себя и (или) окружающих, стоял и держал руки за спиной и требовал оказать медицинскую помощь, позвать врача и принять под протокол устное сообщение о преступлении против порядка несения службы в УИС; сообщение о преступлении не принято, что влечет нарушение обжалования в порядке ст. 124 УПК РФ.

Согласно сопроводительному письму /________/ от /________/, указанное обращение ФИО1 в части разрешения вопроса о непринятии ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России мер по оказанию надлежащей медицинской помощи направлено прокуратурой Томской области для разрешения в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области.

Согласно входящему штампу, имеющемся на сопроводительном письме прокуратуры Томской области /________/ от /________/, указанное обращение ФИО1 поступило в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области /________/ (вх./________/).

Как следует из запроса Территориального органа Росздравнадзора по Томской области в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (№ /________/ от /________/) о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, запрошены: подробная выписка по оказанию медицинской помощи ФИО1 с /________/ по настоящее время (диагнозы, обследования, консультации, лечение, динамическое наблюдение); сведения об обращениях ФИО1 с /________/ по настоящее время за медицинской помощью с жалобами на наличие /________/, объем оказанной помощи, эффективность; сведения о нуждаемости ФИО1 в проведении консультации врача-/________/, врача-/________/; сведения об обращениях ФИО1 в адрес ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи в период с /________/ по настоящее время; сведения о нуждаемости ФИО1 в проведении консультации врача-/________/ в связи с имеющимися заболеваниями и в назначении /________/ и /________/; сведения о нуждаемости ФИО1 в проведении оперативного лечения по поводу /________/, об относительных (абсолютных противопоказаниях); сведения о проведении ФИО1 /________/, при отсутствии исследования указать причины; пояснительная записка врача-/________/ с указанием давности наблюдения ФИО1 с диагнозом: /________/, проведенных за период лечебных и диагностических мероприятиях; пояснительная записка медицинских работников ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с указанием жалоб и оказанной медицинской помощи ФИО1 в периоды /________/ – медицинская сестра ФИО9; /________/ – врач-/________/ ФИО10; /________/ – медицинская сестра ФИО11; /________/ – врач-/________/ ФИО12; сведения об обращениях ФИО1 /________/ за оказанием медицинской помощи.

/________/ в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России поступил ответ на запрос № /________/ от /________/ с приложением копий соответствующих документов (вх. /________/), согласно которым в период с /________/ по /________/ ФИО1 оказывалась медицинская помощь, в том числе в указанные в обращении даты (/________/, /________/, /________/), проводились осмотры медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (дежурным медицинским работником, дежурным врачом, фельдшером, врачом-хирургом), выдавались лекарственные препараты; /________/ ФИО1 осмотрен дежурным врачом на предмет возможности содержания в ШИЗО, высказал жалобы /________/, состояние удовлетворительное, заключение: на момент осмотра по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО; /________/ осмотрен дежурным врачом, высказал жалобы /________/ объективно общее состояние удовлетворительное, речь внятная, походка не шаткая, движение в полном объеме, диагноз: на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; /________/ осмотрен врачом-/________/, жалобы /________/ объективно состояние удовлетворительное, диагноз: /________/, рекомендации: /________/; /________/ осмотрен дежурным врачом, от осмотра на наличие телесных повреждений отказался (видеорегистратор /________/), жалобы предъявлять из-за включенного видеорегистратора не желает, пациент передвигается самостоятельно, движения в полном объеме, при пальпации /________/ не выявлено, диагноз: на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено, /________/, лечение: /________/, оформлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отправлений: на видимых участках тела телесных повреждений не выявлено; /________/ осмотрен дежурным медицинским работником (/________/); /________/ от осмотра врачом-терапевтом отказался; /________/ осмотрен дежурным врачом (/________/); /________/ осмотрен фельдшером (/________/; лечение: /________/); /________/ осмотрен фельдшером (/________/ оформлено медицинское заключение); /________/ сделана запись дежурного врача: «обратился в коридоре с просьбой уточнить получаемое лечение, медицинский осмотр не проводился; в медицинский кабинет пациент не доставлялся»); /________/ фельдшером оформлено медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО, от медицинского осмотра перед водворением в ШИЗО отказался; /________/ на осмотр врачу-терапевту не предоставлен; /________/ дежурным врачом оформлено медицинское заключение о возможности содержании в ШИЗО; от медицинского осмотра отказался,

Из приложенной к ответу на указанный запрос медицинской документации следует, что в период с /________/ по /________/ и /________/ ФИО1 медицинскими работниками не осматривался, на прием к врачу не записывался, с жалобами на состояние здоровья не обращался.

Как следует из пояснительной записки заведующего хирургическим отделением филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России /________/ от /________/, на основании предоставленных копий из амбулаторной карты пациента осужденный ФИО1 прибыл в ИК-4 в /________/; /________/ – /________/; /________/ – осмотр хирурга, диагноз: /________/; /________/ не был доставлен на плановую госпитализацию в связи с нападением на сотрудника; /________/ комиссионно осмотрен врачами-хирургами, показания для экстренного оперативного лечения отсутствовали; /________/ убывал из учреждений УФСИН России по Томской области; /________/ по прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к врачу-хирургу не обращался; /________/ находился в ФКУ СИЗО-1, в связи с отсутствием оригиналов медицинской документации осужденного ФИО1 предоставить информацию о проводимых лечебных и диагностических мероприятиях за период /________/ не представляется возможным; /________/ - осмотр врача-хирурга ФИО13: /________/; /________/ – осмотр врача-хирурга /________/: /________/; /________/ организован комиссионный врачебный осмотр осужденного ФИО1 с участием врачей-хирургов для определения дальнейшей тактики ведения, пациент от осмотра отказался; в настоящее время состояние осужденного ФИО1 удовлетворительное, стабильное; /________/; показаний для экстренного оперативного лечения нет; противопоказаний для планового оперативного лечения нет.

Справкой ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России от /________/ подтверждается, что за период с /________/ по настоящее время от ФИО1 в адрес ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России поступило 21 письменное обращение, в том числе в рассматриваемый период времени с /________/ по /________/: /________/

Согласно ответа ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России № /________/ от /________/ (на обращение /________/ (вх. /________/), /________/ в связи с отказом ФИО1 от приема пищи медицинскими работниками филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России осуществлялось динамическое наблюдение за состоянием здоровья заявителя ФИО1; в медицинской документации зафиксированы отказы ФИО1 от осмотров медицинскими работниками; данных за обострение имеющихся /________/ в медицинской документации не имеется; показаний для стационарного обследования и лечения в настоящее время не зафиксировано.

Ответ ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России № /________/ от /________/ (на обращение от /________/ (вх. /________/), содержит аналогичные выводы об оказании медицинской помощи ФИО1, а также указание на отсутствие обращений к медицинским работникам в указанные даты; на неоднократные осмотры медицинскими работниками /________/: фельдшером (/________/, /________/), дежурным врачом (/________/, /________/, /________/, /________/, /________/), в том числе врачом-хирургом (/________/), врачом-неврологом (/________/), при этом по показаниям назначалось и проводилось лечение, даны рекомендации.

Согласно ответа ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России № /________/ от /________/ (на обращение от /________/ (вх. /________/), витамин «/________/» для ФИО1 в передачах и посылках не поступал; по вопросу выписки рецептов на личные лекарственные препараты, назначения лечения, выписки из листа назначений лекарственных препаратов ФИО1 необходимо обращаться к медицинским работникам, принимающим непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении, либо к начальнику филиала «Медицинская часть /________/» ФКУЗ МСЧ-70 ФИО3.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России доказательствами, приложенными к ответу на запрос /________/ от /________/.

Согласно ответа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области /________/ /________/ от /________/, основания для проведения проверки контрольно-надзорных и профилактических мероприятий в отношении ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России у Территориального органа Росздравнадзора по Томской области в рамках действующего законодательства отсутствуют; медицинская помощь ФИО1 оказывается медицинскими сотрудникам ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в соответствии с Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»; в указанный в обращении период с /________/ ФИО1 регулярно осматривался медицинскими работниками с жалобами на нарушение /________/ и жалобами /________/, по показаниям назначалось медикаментозное лечение; в указанные в обращении даты: /________/ ФИО1 обращался с жалобами /________/, осмотрен дежурным медицинским работником, острого состояния, требующего неотложной медицинской помощи, не выявлено; однократно выданы /________/; /________/ осмотрен дежурным медицинским работником на предмет возможности содержания в ШИЗО; жалобы предъявлял /________/; состояние удовлетворительное, заключение: на момент осмотра по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО; /________/ осмотрен дежурным врачом, жалобы /________/ объективно общее состояние удовлетворительное, речь внятная, походка не шаткая, движение в полном объеме, заключение: на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено; /________/ ФИО1 отказался от медицинского освидетельствования на наличие телесных повреждений, жалобы предъявлять не желает, пациент передвигается самостоятельно, движения в полном объеме, при пальпации /________/ не выявлено, диагноз: на момент осмотра острой соматической патологии не выявлено, /________/, лечение: /________/, на видимых участках тела повреждений не выявлено; /________/ ФИО1 на прием к медицинским работникам выведен не был; /________/, /________/ осмотрен врачом-хирургом, диагноз: /________/, показаний для экстренного оперативного лечения нет, противопоказаний для планового оперативного лечения нет; /________/ организован комиссионный врачебный осмотр ФИО1 с участием врачей-хирургов для определения дальнейшей тактики ведения пациента, проведения /________/, пациент от осмотра отказался, составлен акт.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 8,9 Порядка, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, в помещении, функционирующем в режиме СИЗО, в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). Вызов в учреждение УИС медицинского работника или бригады скорой медицинской помощи, организация медицинской эвакуации лиц, заключенных под стражу, или осужденных в часы, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, осуществляются дежурным помощником начальника учреждения УИС. В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В силу п. 18 Порядка, лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС. Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и письменное согласие на перевод лица, заключенного под стражу, или осужденного в другое учреждение УИС, на территории которого расположена больница.

В соответствии с ч. 1, пу. 1 ч. 2, ч. 3 ст.88 Федерального закона № 323-ФЗ, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями путем проведения проверок соблюдения медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности", Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности.

Из положений Федерального закона № 248-ФЗ следует, что разрешение вопроса о наличии либо об отсутствии оснований для проведения государственного контроля (надзора) (в частности, качества и безопасности медицинской деятельности) и форма его проведения относится к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае- Территориальному органу Росздравнадзора по Томской области.

Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9183 утверждено Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из п. 3 ст. 5 указанного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, оспариваемый административным истцом ответ на обращение от /________/ дан уполномоченным должностным лицом по существу постановленных в обращении вопросов в установленный законом срок. В оспариваемом ответе сообщена необходимая информация, указаны мотивы и основания принятого решения. Несогласие административного истца с содержанием указанного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы административного истца о необходимости проведения внеплановой выездной проверки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу ч. 1 ст. 57 Федерального закона от /________/ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Как указано в ч. 2 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным, в том числе, п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ (п. 1 ст. 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с подп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от /________/ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Таким образом, исходя из содержания положений ст. 57 указанного Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может служить наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, - которые могут быть получены, в том числе, и из поступивших обращений (заявлений) граждан (ч. 1 ст. 58 ФЗ N 248-ФЗ) и при рассмотрении которых должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (ч. 2 ст. 58 ФЗ N 248-ФЗ).

Особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям закреплены в ст. 59 указанной Федерального закона; виды решений по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отражены в ст. 60 данного Федерального закона.

При отсутствии у административного ответчика сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, оснований для проведения внеплановой выездной проверки не имелось. Доводы административного истца в указанной части отклоняются судом как несостоятельные.

Изложенных выводов суда не опровергают утверждения ФИО1, касающиеся отраженных в карте скорой медицинской помощи /________/ от /________/ результатов осмотра, как и не свидетельствуют о незаконности ответа административного ответчика № /________/ от /________/.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие нарушений порядка и срока рассмотрения административным ответчиком обращения ФИО1, имеющиеся ответы по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика нарушения прав и законных интересов заявителя, положений действующего законодательства при рассмотрении обращения ФИО1

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 к руководителю территориального органа Росздравнадзора по Томской области /________/, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения об оспаривании решения, выраженного в ответе №/________/ от /________/, возложении обязанности повторно рассмотреть жалобу (вх. /________/ от /________/) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования Приступа АЮ к руководителю территориального органа Росздравнадзора по Томской области /________/, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения об оспаривании решения, выраженного в ответе №/________/ от /________/, возложении обязанности повторно рассмотреть жалобу (вх. /________/ от /________/) - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.