УИД: 50RS0040-01-2025-001735-10
Гр. дело №2-1674/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года город Реутов Московской области
Реутовский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маликовой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения, установлении юридического факта, обязании присвоить льготный статус, выдать удостоверение многодетной семьи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратились в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, признании факта совместного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по адресу: <адрес>, обязании ответчика присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение, мотивировав заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семье. Основанием для отказа послужило «несоответствие заявителя (членов семьи) требованиям, указанным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка». ДД.ММ.ГГГГ числа указанное решение поступило в личный кабинет в госуслуги. В решении указано, что у членов семьи: супруги ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), сыновей ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) не подтвердилась регистрация по месту жительства в Московской области. Фактически истец является отцом троих детей, зарегистрирован и проживает в Московской области в городе Реутов, содержит и воспитывает детей. Семья нуждается в социальной поддержке, предусмотренной законодательством для многодетных семей, в связи с чем заявлены указанные требования.
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО8 против удовлетворения заявленных требования возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления почтовой корреспонденции по адресу регистрации, а также публично путем размещения информации о дате и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области.
Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч.3 ст.167 ГПК РФ). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч.4 ст. 167 ГПК РФ).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований при данной явке, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ), а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п.9 ч.1 ст.8 ГК РФ).
Согласно ст.2.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее – Закона от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ), многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, и срок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются Правительством Московской области. Право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, имеет многодетная семья в составе членов многодетной семьи - лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матери или отца, не состоящих в зарегистрированном браке, и их троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Согласно п.5 Постановления Правительства МО от 28.12.2024 N 1737-ПП «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи», удостоверение многодетной семьи выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - территориальное подразделение, Министерство) при условии, что заявитель и не менее трех детей многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. В составе многодетной семьи не учитываются: дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении; дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях; дети в возрасте до 18 лет, приобретшие дееспособность в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретшие дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак;
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2024 N 1725-р «Об утверждении единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, и описания его бланка», удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус многодетной семьи.
В соответствии с п.5,6 Постановления Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», за получением удостоверения заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.
Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.
При этом, согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Так, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ст.56 ГПК РФ).
Следовательно, по существу спора, в каждом конкретном правоотношении именно судом определяются обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу и определение стороны, обязанной доказать те или иные юридически значимые обстоятельства.
С учетом изложенного, суд отмечает, что в рассматриваемом споре бремя доказывания наличия установленных действующим законодательством критериев для признания семьи многодетной лежит непосредственно на истце, в частности, для получения удостоверения многодетной семьи важным условием является установление такого юридически значимого обстоятельства, как совместное проживание членов семьи истца, включая супруга и несовершеннолетних детей, на территории Московской области, на ответчика возлагается обязанность предоставления доказательств исполнения требований истца в добровольном порядке, или наличия оснований, свидетельствующих о необоснованности заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д.12), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются детьми ФИО1, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении (л.д. 13-20). Истец ФИО2 является супругой ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.21) Согласно выписки из домовой книги, несовершеннолетняя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.45-46), согласно свидетельства о регистрации по месту жительства. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.77). ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.78). Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий жизни по адресу: <адрес>, в квартире фактически проживают: ФИО1, ФИО2, а также несовершеннолетние ФИО5, ФИО4, ФИО3 (л.д.79)
Так, согласно ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
При этом, согласно положениям ст.ст. 67, ч.1 ст. 196, п.1 - 3 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, доказательства должны оцениваться судом не произвольно, а в совокупности и во взаимной связи друг с другом и в системе действующих положений закона. Суд же, оценивая доказательства, обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст.2 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области. Разрешая заявленные требования об установлении факта постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по адресу: <адрес>, суд отмечает, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации, на основании чего суд полагает, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтвержден факт проживания всех членов семьи ФИО1 (в частности, ФИО4, ФИО5, ФИО3) по адресу: <адрес>, совместно со ФИО1, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Одновременно с этим, разрешая заявленные требования о признании незаконным решения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, суд отмечает, что услуга не было оказана истцу обоснованно, так как истцом не были представлены доказательства совместного проживания несовершеннолетних детей совместности с заявителем, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования суд полагает необходимым отказать, равно как и в удовлетворении заявленного требования об обязании присвоения льготного статуса и выдачи удостоверения, так как, по существу, указанные требования являются производными при удовлетворении требования о признании семьи многодетной.
При этом, учитывая, что в настоящий момент факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по адресу: <адрес> установлен в ходе судебного разбирательства, а также тот факт, что для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (абзац четвертый пункта 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 11 марта 2016 г. N 178/7), суд полагает возможным, не выходя за рамки заявленных требований в порядке ст.196 ГПК РФ, обязать ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о признании семьи многодетной и присвоения ей соответствующего статуса, то есть предоставить семье истца ФИО1 государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семьи», выдать удостоверение многодетной семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № о признании незаконным решения, установлении юридического факта, об обязании присвоить льготный статус, выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Московской области по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области предоставить семье ФИО1 государственную услугу «Присвоение льготного статуса многодетной семьи», выдать удостоверение многодетной семьи.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Парфенова
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.
Судья Е.В. Парфенова