Решение по делу № 2А-1692/2023 от 25.09.2023

№ 2а-1692/2023 Изг.:27 09 2023г

УИД: 76RS0023-01-2023-001707-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к мэрии города Ярославля, указывая, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством. В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» далее ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), требования которых не соблюдаются. В соответствии с пунктом 6.8.3 Национального стандарта Россигской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей. В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В силу п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В нарушение вышеуказанных требований в ходе обследования, проведенного ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД 25.07.2023 установлено, что по ул. ФИО1 вблизи МОУ «Средняя школа № 12» не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; у дома 8 по ул. ФИО1 г. Ярославля монолитные искусственные неровности не соответствуют требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006; на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории детского учреждения в районе <...> не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7. Также в районе МОУ «Средняя школа № 15» у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети», не обеспечена видимость дорожного знака 1.23, 3.24 в районе <...>; на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения на ул. Павлова в районе д. 37 не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7. Нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере безопасности дорожного движения, вблизи МОУ «Средняя школа №12» и МОУ «Средняя школа № 15» ущемляют права граждан на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних. Просит: обязать мэрию г. Ярославля ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного, а именно:

- оборудовать светофоры типа Т.7 на нерегулируемых пешеходныхпереходах, расположенных вдоль МОУ «Средняя школа № 12» в районе д. 8 поул. ФИО1 и нерегулируемом пешеходном переходе вдоль территории МОУ«Средняя школа № 15» по ул. Павлова у д. 37;

- в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 у МОУ «Средняя школа № 12» по ул. Менделеева г. Ярославля и у МОУ «Средняя школа №15» у <...> нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23;

- обеспечить видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 в районе <...>;

Представитель административного истца – ФИО2, помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что обследование ЦДиНТ ГИБДД проводилось 25.07.2023 года, необходимо произвести повторное обследование по причине того, что дорожная разметка на спорных участках нанесена. Устройство светофорных объектов относится к работам капитального характера, является дорогостоящим и выполняется на основании соответствующей подготовленной проектно-сметной документации в плановом порядке в ходе выполнения работ по реконструкции; капитальному ремонт) и ремонту объектов улично-дорожной сети города Ярославля в пределах выделенного бюджетного финансирования в рамках реализации Регионального проста «Дорожная сеть и общесистемные меры развития дорожного хозяйства» Программы комплексного развития объединённой дорожной сети «Ярославская область» «Ярославская агломерация» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019-2024 годы. В первоочередном порядке устройство светофорных объектов выполняется на аварийно-опасных участках в соответствии с перечнем мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий согласованным с Госавтоинспекцией. Перечень мест по устройству светофорных объектов сформирован до 2024 года. Па первоначальном этапе устройства светофорного объекта необходимо разработать проектную документацию. Учитывая ограниченные возможности бюджета города Ярославля, в муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры осуществление дорожной деятельное и в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ярославля» на 2023-2028 голы на подготовку проектной документации для устройства и модернизации светофорных объектов предусмотрено 1569,38 тыс. рублей. На устройство светофорных объектов предусмотрено 3456.61 тыс. рублей. При уточнении бюджета города Ярославля на 2023 год и плановый период 2024-2025 голов, информация о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований па проектирование и устройство светофоров типа Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории учебных учреждений, будет направлена в адрес департамента финансов мэрии города Ярославля. Срок исполнения решения суда в 9 месяцев считает крайне неразумным и заведомо неисполнимым. С учетом большого количества исполнительных производств, при недостатке финансирования, полагает реальным сроком исполнения является 2 года. Департамент юродского хозяйства мэрии города Ярославля поддерживает позицию мэрии города Ярославля.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.

В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» далее ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), требования которых не соблюдаются.

В соответствии с пунктом 6.8.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно акту от 25.07.2023г., составленному ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, проведенной проверкой выявлены следующие нарушения требований нормативной документации, действующей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- в районе МОУ СШ № 12, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 522879-2019: у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24, дублирующая предупреждающий знак 1.23 по ул. Менделеева;

- монолитные искусственные неровности на ул. ФИО1 в районе д. 8 не соответствуют требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по ул. Менделеева;

- в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль территории детского учреждения (в районе <...>), не введено светофорное регулирование с применением светофора типа Т.7;

- в районе МОУ СШ № 15, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019: у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1 дублирующая предупреждающий знак 1.23 (Дети»;

- в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 не обеспечена видимость дорожного знака 1.23, 3.24 в районе <...>;

- в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения (на ул. Павлова в районе д. 37), не введено светофорное регулирование с применением светофора Т.7.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, а также с учетом объема работ, соблюдения требований о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение указанных работ, считает срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по требованиям о возложении обязанности на мэрию г. Ярославля

- обеспечить видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 в районе <...>;

- привести параметры длины, максимальной высоты гребня, радиуса криволинейной поверхности монолитной искусственной неровности у МОУ «Средняя школа №12» по адресу <...> у д. 8 в соответствие с требованиями п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 6.8. ГОСТ Р 505097-2017 разумным и достаточным. По требованиям о возложении на мэрию г. Ярославля обязанности - оборудовать светофоры типа Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вдоль МОУ «Средняя школа № 12» в районе <...> и нерегулируемом пешеходном переходе вдоль территории МОУ «Средняя школа № 15» по ул. Павлова у д. 37, суд считает необходимым увеличить срок исполнения до 12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Мэрии г. Ярославля в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- обеспечить видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 в районе <...>;

Мэрии г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова