Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 19 августа 2022 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Мальцевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил :

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязании административного ответчика повторно разрешить вопрос по заявлению ФИО1 о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.метров без проведения торгов и подготовки проекта соответствующего договора купли-продажи.

Административные исковые требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: , , с видом разрешенного использования садоводство в соответствии с п.п.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № истцу был дан отказ в предоставлении в собственность земельного участка. Причины отказа следующие: к заявлению не приложено решение общего собрания членов СОНТ «Жемчужина» о распределении земельного участка ФИО1; вид разрешенного использования (садоводство) испрашиваемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (для организации огородов) из которого был образован земельный участок с кадастровым номером №; в соответствии с п.1 ст.39.16 лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает, что ответ является незаконным. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 951 кв.м., расположенный по адресу: , , с видом разрешенного использования: садоводство, был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СОНТ «Жемчужина» для организации СОНТ в аренду сроком на 4 года 11 месяцев на основании постановления Администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее постановлением Администрации от 11.05.1994 №257 «Об упорядочении землепользования в пенсионерских огородах» согласно которому Комитету по земельным ресурсам и землеустройству до 01.06.1994 необходимо было выдать свидетельства на право пользования земельными участками. Далее Постановлением Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 28.03.2012 г. № 309 "О признании утратившим силу постановления администрации города Краснокамска Пермской области от 11 мая 1994 г. №257 "Об упорядочении землепользования в пенсионерских огородах", постановления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 04 августа 2011 г. № 604 "О внесении изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об упорядочении землепользования в пенсионерских огородах" постановления признали утратившими силу и было прекращено право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №. площадью 92121.4 кв.м., расположенный по адресу: . На основании постановления Администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011510:99, расположенного по адресу: . СОНТ Жемчужина", уч-к № в аренду" участок был предоставлен ФИО2 и был заключен договор аренды №z-ПК от ДД.ММ.ГГГГ Далее земельный участок был передан ФИО4, а далее по договору переуступки прав и обязанностей истцу. В настоящее время истец является членом СОНТ "Жемчужина", что подтверждается протоколом общего собрания, справкой председателя, оплачивает членские взносы и ведет хозяйство. В соответствии с ч.1,2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, образованных из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Учитывая то, что истцом предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СОНТ "Жемчужина", членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа местного самоуправления о распределении земельного участка заявителю, а также принимая во внимание, что земельный участок, который административный истец просит передать в собственность за плату без проведения торгов образован из земельного участка, который был предоставлен СОНТ "Жемчужина" в основании постановления органа местного самоуправления, которое никем не оспорено и не отменено, отказ ответчика нельзя признать законным и обоснованным. В данном случае административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Постановлением Администрации города Краснокамска Пермской области от 11.05.1994 №257, существующие земли пенсионерских огородов № и № выделены в постоянное (бессрочное) пользование Краснокамскому комитету по социальной защите населения с особым режимом использования – без права приобретения в собственность ( гражданское дело 2-980/2022, л.д.29).

Согласно постановлению Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 28.03.2012 №309, признаны утратившими силу постановления администрации города Краснокамска Пермской области от 11 мая 1994 г. №257 "Об упорядочении землепользования в пенсионерских огородах", постановления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края от 04 августа 2011 г. № 604 "О внесении изменения в постановление администрации города Краснокамска Пермской области от 11 мая 1994 г. № 257 "Об упорядочении землепользования в пенсионерских огородах" (гражданское дело №, л.д.27-28).

Постановлением Администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен из земель населенных пунктов СОНТ «Жемчужина» земельный участок площадью 92121,40 кв.м., с кадастровым номером 59:07:0011510:4, расположенный по адресу: , огород пенсионеров №, для организации СОНТ в в аренду сроком на 4 года 11 месяцев ( гражданское дело № л.д.30).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского городского поселения (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор №z-пк аренды земельного участка по адресу: , СОНТ «Жемчужина», уч.95, кадастровый №, площадью 951 кв.м., разрешенное использование: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов. Срок действия договора: на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Краснокамского городского поселения Краснокамского мунинципального района Пермского края от 06.06.2017 № 581 был предоставлен ФИО2 на условиях аренды земельный участок по адресу: , СОНТ «Жемчужина», уч.95, кадастровый №, площадью 951 кв.м., разрешенное использование: садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды №z-пк земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011510:99, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - садовые земельные участки, расположенного по адресу : , , а также составлен акт приема-передачи в пользование территории земельного участка. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по .

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ », за ФИО1 закреплен земельный участок № с кадастровым номером № площадью 492 кв.м. в садоводческом огородническом товариществе », по адресу: (л.д.12).

В материалы дела представлен ответ Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 26.05.2022 № 3492, в котором указано, что к заявлению ФИО1 ФИО1 не приложено решение общего собрания членов СОНТ «Жемчужина» о распределении земельного участка ФИО1. Дополнительно сообщили, что земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011510:4, площадью 92121,40 кв.м., по адресу: , с видом разрешенного использования - для организации огородов, который ранее был предоставлен в аренду » для организации СОНТ в по договору № пк 102-54 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации Краснокамского муниципального района от 24.08.2012г. №1359 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ. Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентировала порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - садоводство, который предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5), согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N11/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», входит в состав видов разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20. Однако ввиду того, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство приравнивается в виду разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2 Классификатора), что предусматривает собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Ввиду того, что вид разрешенного использования (садоводство) испрашиваемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011510:4 (для организации огородов) из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 59:07:0011510:99, следует полагать, что предоставление земельного участка не является правомерным (л.д.8-9).

Согласно частям 1, 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая то, что административным истцом предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СОНТ "Жемчужина", членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа местного самоуправления о распределении земельного участка заявителю, а также принимая во внимание, что земельный участок, который административный истец просит передать в собственность за плату без проведения торгов образован из земельного участка, который был предоставлен СОНТ "Жемчужина" на основании постановления органа местного самоуправления, которое никем не оспорено и не отменено, отказ административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

При этом из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что без проведения торгов возможна продажа земельного участка, образованного из земельного участка, который предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения, в том числе огороднического хозяйства.

Судом установлено, что доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика, в нарушение п.5 ст.39.17 ЗК РФ, не опровергнуты.

Факт нарушения прав административного истца установлен судом, вместе с тем, предметом иска является оспаривание отказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ и возложение обязанности устранить нарушение права истца.

Вместе с тем, вопрос предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявления, предусмотренной законом, а также выводов суда о незаконности отказа в предоставлении истцу земельного участка по основаниям, указанным ответчиком.

Необходимо обязать Комитет повторно решить вопрос о предоставлении в собственность истцу за плату испрашиваемого земельного участка по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа повторно разрешить вопрос по заявлению ФИО1 о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011510:99, площадью 951 кв.метров без проведения торгов и подготовки проекта соответствующего договора купли- продажи.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Краснокамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова