Дело № 2а-1489/2023
77RS0027-02-2022-015567-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Самойленко М.В.,
при секретаре Ильиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, Министерству Финансов РФ, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области с 06.07.2017. С 09.04.2019 помещен в штрафной изолятор на 15 суток, где пробыл 4 месяца, позднее был в переведен в помещение камерного типа (ПКТ). С 21.01.2020 был помещен в единое помещение камерного типа. Вместе с тем, условия содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области не соответствовали требованиям действующего законодательства: отсутствовала система вентиляции, зимой было холодно, летом жарко и душно, недостойное количество туалетов, переполненность камер, отсутствие надлежащего освещения. Кроме того, указывает, что находился под постоянным видеонаблюдением, что нарушало его права. Считает, что такими действиями административного ответчика ему причинен моральный вред.
На основании изложенного, ФИО1 просил признать действия и бездействия ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области по содержанию ФИО1 в ненадлежащих условиях незаконными; взыскать с Министерства финансов Калининградской области компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2500000 руб.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.
Представитель ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях просила отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 приговором Московского районного суда г. Калининграда от 12.04.2017 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (16 эпизодов), ч. 3 ст. 30, п. «в», ч. 2 ст. 158 УК РФ (2 эпизода), п.п. «б», «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в колонии строго режима.
В период с 06.07.2017 по 02.09.2022 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, где допустил 78 нарушения, за которые к нему применены взыскания, в том числе, в виде водворения в ШИЗО – 31 раз.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).
Согласно п. 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Как следует из справки Врача по общей гигиене филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России от < Дата > о санитарно-гигиенических условиях содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области в 2017-2018 годах, акт врача по общей гигиене филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России от < Дата > по итогам проверки санитарно-гигиенических условий содержания в дисциплинарном корпусе 9 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, акта проверки филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области № от < Дата >, акта по контролю соблюдения требований санитарного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области от < Дата >, акта проверки филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области от < Дата > сантарно-эпидемиологическое состояние ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области оценивается удовлетворительно. Вспышек инфекционных заболеваний, а также пищевых отравлений в ИК-9 не регистрировалось. Условия содержания осужденных в целом соответствовали требованиям действующих санитарных норм и правил. По результатам проверок (плановых, внеплановых, по требованию прокуратуры, в связи с обращением осужденных) следует: спецконтингент обеспечен средствами индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями. Смена постельного белья осуществляется не реже 1 раза в 7 календарных дней. Камерная дезинфекция мягкого инвентаря осуществляется ежегодно, а также после каждого убытия осужденного. Холодное водоснабжение камер ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ осуществляется централизованно от городского водопровода. Горячее водоснабжение в камерах отсутствует. Горячая вода для питьевых нужд выдается с пищеблока в специальных емкостях, ежедневно в установленное время с учетом потребности. Также для питьевых нужд имеется бак с кипяченой водой. Баки находятся за пределами камер с подводной крана непосредственно в сами камеры ШИЗО-ПТК-ЕПКТ. Освещение помещений комбинированное, достаточное. Естественное освещение осуществляется за счет оконных проемов, искусственное при помощи люминесцентных лам, лампы имеют защитную арматуру, предусматривающую влажную уборку. Вентиляция в камерах осуществляется за счет неорганизованного естественного воздухообмена, путем проветривания помещений через фрамуги в окнах, а также оборудованы вентиляционные отверстия над дверью и (или) в потолке. Санузлы оснащены чашами «Генуа», которые огорожены по периметру с целью обеспечения приватности. Уборка проводится силами осужденных не реже одного раза в день. Уборочный инвентарь выдается в камеру дежурным инспектором только на время уборки. Плановые дезинфекционные мероприятия в камерах проводятся в соответствии с графиком, о чем имеются отметки в журнале текущей дезинфекции. Запас дезинфицирующих и моющих средств имеется в необходимом количестве. Баня состоит из раздевальной и помывочной, график помывки имеется и утвержден начальником учреждения. Подача горячей воды осуществляется от котельной. Помывка осужденных осуществляется в БПК не реже 2-х раз в неделю. Прачечная располагается на первом этаже жилой зоны, оснащена стиральными машинами. Чистое, высушенное белье хранится на стеллажах.
Согласно справке Главного государственного санитарного врача-начальника филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФИО3 от 06.02.2023 в ходе проведенных проверок в 2017-2022 годах в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не зарегистрировано. Санитарное состояние помещений удовлетворительно.
В силу ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Так, согласно упомянутым актам по контролю соблюдения требований санитарного законодательства установлено, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской норматив жилой площади в 2 кв.м. – выполняется.
Судом также установлено, что унитаз в камерах ШИЗО-ЕПКТ изолирован от жилой части камеры, что не нарушает права осужденных на приватность. Оснащение камер напольными чашами «генуя» не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, и в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологический особенностей он не может им пользоваться. Присутствие канализационного запаха в камере является субъективным ощущением административного истца, запахи могут быть устранены проветриванием.
Довод административного истца относительно незаконности наличия в камерах исправительного учреждения видеонаблюдения суд находит несостоятельным в силу следующего.
В соответствии со ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ранее приказом Минюста РФ от 07.03.2000 № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утратившая действие с изданием приказа Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп.
Приказом от 04.09.2006 № 279, Министерство юстиции РФ утвердило Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которым инженерно-технические средства охраны и надзора (далее – ИТСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.
К техническим средствам охраны и надзора относятся, в том числе, технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения.
ИТСО устанавливаются на периметре объекта для обеспечения выполнения задач по его охране и требований, предъявляемых к пропускному режиму на объект (с объекта) и на внутренней территории объекта, а также в специальных зданиях и помещениях для обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и выполнения задач по надзору за ними.
Для наблюдения за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей, устанавливаются видеокамеры: в камерах и коридорах режимных зданий и помещений; на прогулочных дворах; на производственных участках, в мастерских; на крышах и стенах режимных корпусов; в кабинетах медицинской части; на территории, прилегающей к внутренней запретной зоне; на другой территории режимной зоны.
Общежития, камеры ШИЗО оборудуются видеокамерами с выводом изображения на видеоконтрольные устройства в помещениях ОД (операторов ПУТСН, СОТ).
Таким образом, наличие в камерах исправительного учреждения видеонаблюдения предусмотрено действующим законодательством, обусловлено необходимостью обеспечения безопасности в исправительном учреждении, и само по себе наличие видеонаблюдения не влечет нарушения прав осужденных и не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство.
Кроме того, как следует из ответа Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области от 02.02.2023 №8-01-2023/7-21/20270023 ФИО1 и его представитель ФИО4 неоднократно обращались в специализированную прокуратуру, в том числе о ненадлежащих условиях содержания в помещении камерного типа ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области. Проверка проводилась, в том числе с истребованием сведений из УФСИН России по Калининградской области и ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ №39 ФСИН России, в помещениях ИК №9, в которых непосредственно содержался осужденный ФИО1, доводы обращения о ненадлежащих условиях в камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК №9, не нашли своего подтверждения.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сведений о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, в том числе в камерах ШИЗО, ПКТ И ЕПКТ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области в заявленный административным истцом период, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, незаконном - как физическом, так и психическом - воздействии на человека, в материалах дела не имеется.
Установленные судом обстоятельства опровергают доводы административного истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством и положениями международных норм права к условиям содержания лишенных свободы лиц, в связи с чем, основания для присуждения в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в рассматриваемом случае отсутствуют.
Исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, а факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц государственного органа в ходе рассмотрения дела судом не установлен, причинно-следственная связь между предполагаемыми незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и вредом, на который ссылается административный истец, отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области.
Учитывая, что судом нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, в том числе в камерах ШИЗО, ПКТ И ЕПКТ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области не установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст., 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2023 года.
Судья М.В. Самойленко